近年来，随着法治政府建设的深入推进，党政机关法律顾问制度已成为依法行政的重要支撑。在这一背景下，包头市司法局以高度的政治责任感和使命感，全面落实自治区司法厅、包头市委、市政府决策部署，聚焦“选、用、管、奖、退”五个关键环节，以制度创新推动法律顾问工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”迈进，构建起“全链条管理、全领域覆盖、全方位服务”的工作体系，助推政府依法行政能力稳步提升。

公益法律服务

建章立制：完备制度“工具箱”

包头市司法局以问题为导向，从顶层设计入手，逐步搭建起法治化、规范化制度框架。

包头市司法局配合包头市政府出台了《包头市人民政府法律顾问工作规则》后，又于今年2月与包头市委全面依法治市委员会办公室联合印发了《关于进一步规范党政机关法律顾问工作的指导意见（试行）》（以下简称指导意见）。

指导意见明确了法律顾问的聘用标准，采取分档的方式，分为低需求顾问单位、中需求顾问单位和高需求顾问单位三类。低需求顾问单位：适用于对法律服务没有专业要求，法律事务主要集中在合同审查、劳动用工、一般性法律意见、文书审核等基础方面，对法律服务需求频率较低。中需求顾问单位：适用于对法律服务有一定专业要求、业务复杂度较高，有较为规律的法律需求，需要定期进行合同审查、劳动用工合规检查，涉及一些法律风险评估，但不常发生重大法律纠纷。高需求顾问单位：适用于对法律服务需求高，法律事务繁多且复杂，参与重要行政决策的法律论证、规范性文件的起草与审查，频繁涉及重大合同谈判、招商引资等高端法律业务，同时可能面临较多的法律纠纷、行政复议和行政诉讼案件，对法律服务的及时性、专业性要求高。

同时，计费采取“年顾问费＋计件收费”相结合的方式，按照业务量、涉法事项、实际需求等因素付费。同时，立足逐年降低法律顾问费用原则，探索建立法律顾问服务费年封顶制度，确保费用支出与资金效益相对等。

夯基垒台：构建服务新格局

制度框架搭建好了，还需配备一个专业的顾问团队。如何选拔法律顾问人才，成为包头市司法局的重点考量。

为此，包头市司法局分类分级建立法律人才信息库。充分借鉴先进地区的经验做法，结合包头市晶硅光伏、稀土应用、风电装备、氢能储能等产业特点，梳理汇总全市法律人才信息，联合市律师协会建立起涵盖建筑房地产、金融证券、环境资源与能源等16个专业委员会，并根据法律顾问的政治素质、能力水平，擅长的领域、类别、专业等，建立法律顾问专家库、律师人才信息库，指导各地区各单位精准选聘专业适配的法律顾问。

同时，包头市司法局建立了法律顾问考核评价标准，要求聘用单位将扣分项目写入聘用合同中，对法律顾问响应情况、专业度、实效性等方面，依据聘用合同进行考核，考核评价分为优秀（90分以上）、合格（80分以上不满90分）和不合格（不满80分含80分）三个等次，考核结果作为法律顾问续聘、解聘、奖惩的重要依据。

靶向施策：筑牢质量生命线

法律顾问制度的生命力在于执行。包头市司法局通过构建全链条管理机制，确保法律顾问工作质效可量化、可追溯、可提升。

包头市司法局建立了“事前征求意见＋事后备案”双重机制，要求各单位严格落实指导意见，在聘请法律顾问前，必须要征求同级司法行政机关的意见，聘请后务必向司法行政机关备案。

同时，建立“正向激励＋末位淘汰”机制，实施动态调整法律顾问费用激励机制。对表现优秀的法律顾问团队，在续签合同时适当提高服务费用；对表现不佳的，降低费用或终止合作，激励法律顾问持续提升服务质量。实施职业发展激励机制。司法行政机关、行业协会及律师事务所根据法律顾问服务的质效，在评先评优、年度考核、发展党员、学术交流、教育培训、职位晋升等方面予以倾斜，对表现出色的法律顾问，司法行政机关优先推荐服务党政机关开展重点法律项目。实施末位淘汰机制。对考核结果较差或者顾问单位对其服务不满意的法律顾问，司法行政机关将视情建议聘用单位予以解聘，并记入法律顾问工作档案和个人诚信档案，彰显制度的刚性约束力。

普法讲座

成果转化：打造全国示范市

记者在采访中了解到，优秀的法律顾问团队在服务于包头市委、市政府制定重大决策、防范法律风险方面交出了优秀答卷。法律顾问团队对12个重点项目的合法性、可行性以及可能面临的法律风险进行了全面分析和论证，对于行政决策潜在的法律风险进行详实评估，出具法律意见书40余份，提出法律意见和建议100余条，为最终决策提供了法律依据和有力支撑，确保项目在合法合规的轨道上顺利推进。

据介绍，目前，包头市党政机关法律顾问覆盖率达100％。包头市本级60个部门、114家单位共聘请44家律师事务所、2个协会（法学会、律师协会）担任法律顾问；各旗县区法律顾问由旗县区司法局统一聘用，52家律师事务所和13家基层法律服务所担任各旗县区443家单位的法律顾问。2024年，市本级共提供法律服务14277次。其中，审查、起草合同9394份、法律咨询解答3313次、法律风险评估1011次、诉讼与代理446次、举办培训讲座及提供其他服务113次。同时，包头市司法局积极践行司法为民理念，推动律师行业党委发挥党建引领作用，延伸服务触角，组织15个所属党支部与342个街道（社区）签订了公益法律服务协议。

站在新的起点，包头市司法局将持续深化法律顾问制度改革，为打造全国法治政府建设示范市提供坚实保障，使法治成为城市核心竞争力的鲜明标识。