为深入推动自治区“六个行动”和自治区高级人民法院“四项工程”落地见效，进一步服务发展大局，巴彦淖尔市中级人民法院行政审判庭着眼长远、打牢基础，以解决行政执法过程中存在的小过重罚、同案不同罚等问题为目标，组织17人成立工作专班，通过3个月的艰苦付出和反复打磨，翻阅查找了全国、全区、全市近5年13254件典型性行政案件，起草编写完成了106万余字汇编，涉及行政处罚、行政强制措施、行政许可等5大类行政行为的行政审判“六个一”特色工作（建立一个联动机制、撰写一份风险防控报告、编辑一套案例汇编书、讲好一堂执法课、观摩一场全市行政审判庭审、建立一个法治建设教育基地），以司法的主动作为提升执法的规范化水平，有效监督支持行政机关依法行政，维护行政相对人合法权益，实现了法治政府建设的“六个提升”。

以加强府院联动为抓手，提升执法司法联动质效。该院党组高度重视行政审判“六个一”特色工作，院领导牵头抓总，组织全市法院行政审判条线工作力量，短时间内高效优质完成了艰巨任务。同时，积极争取党委政府支持，会同市委政法委、检察、公安、司法等机关部门建立联动机制，在党委领导下深化府院联动、做实行政争议前端预防化解，明确职责定位，提升整体合力。通过建立常态会商机制，针对重点领域类案多发问题开展分析会商、研提对策举措，减少防止行政争议发生。在行政案件审判过程中，充分延伸司法职能，采取“一案一建议”制度，向政府及其职能部门发送综合治理类司法建议，进一步加强依法行政和应诉工作。

以矛盾纠纷源头预防为重点，提升社会治理效能。该院坚持把源头预防作为加强法治政府建设的着力点，定期分析全市法院行政案件运行态势，从加强立审衔接、行政争议实质化解、对下监督指导、执法规范化建设等方面，细化具体措施，强力推动落实。在用足用好案例库、法答网的基础上，归纳55个风险点，撰写8万余字《行政执法风险防控报告》，并梳理汇编行政案件高发的公安、住建、市场监管等领域近5年来典型败诉案件，为行政执法人员提供“案头书”，有效提升行政执法人员执法规范化水平。

以降低行政机关败诉率为导向，提升法治政府公信力。为降低行政机关败诉率，该院通过讲好依法执法培训课、汇编行政执法程序指引书等方式，促进行政审判尺度与行政执法标准的有机统一，并支持和鼓励行政机关自我纠错，力求行政执法行为既符合法理，又符合事理、情理，让当事人心服口服。同时，做实“抓前端治未病”，通过定期对审判态势进行分析研判，对案件类型、发展趋势等进行“穿透式”分析，以及公开开庭、裁判说理、判后答疑、发布典型案例等方式，让司法裁判的示范引领作用充分发挥，有效降低行政案件的增量和行政机关败诉率。

以降低行政案件上诉率和申诉率为突破，提升行政执法规范化水平。行政诉讼作为“民告官”之诉，行政相对人在诉至法院前，与行政机关之间经过了协调、复议等程序，沟通协调难度较大，导致了行政案件的上诉率和申诉率均较高。为此，在诉讼阶段，该院联合司法局制定了《关于推动全市行政机关负责人出庭应诉工作的实施方案》，制发提示函，建立行政负责人出庭应诉评价体系，让行政机关负责人出庭又出声，降低行政相对人的对抗情绪；在法庭上有序引导双方举证、质证和辩论，依法行使权利。在判后阶段，加强判后答疑和说理释法，用群众听得懂、听得进的语言讲清事理法理情理，有效提升两级法院行政案件办理质效。

以树牢法治意识为中心，提升行政执法人员依法行政能力。该院依托最高人民法院“行政审判讲堂”，定期邀请司法、公安、市场监管、自然资源等行政机关共同参加培训，统一类案执法司法标准，提升办案水平。同时，通过定期邀请行政执法人员旁听庭审、联合发布行政争议调处典型案例等方式，提升行政执法人员法治意识，规范执法行为。

以行政争议实质化解为目标，提升审判机关司法公信力。两级法院以行政争议实质化解为最终目标，一方面，将行政审判的理念、证据标准、裁判规则向前传导，把好解纷前端闸口，通过引导行政机关依法执法和防范执法风险，从源头上减少行政诉讼案件；另一方面，通过提供程序指引、汇编案例、讲课等方式，在诉前的行政调解、行政复议等步骤助力行政机关化解矛盾，在诉中统一裁判尺度，充分释法说理，让当事人对判决产生合理预期，防止引发信访隐患，真正实现案结事了、政通人和。