最高人民法院会同司法部、全国律协发布67类起诉状、答辩状示范文本，于2025年7月14日起在全国法院全面推广使用。包头市青山区人民法院创新工作举措，升级司法服务，把示范文本作为打通司法服务“最后一公里”的重要抓手，逐步探索出一条司法服务提质与源头治理增效的新路径。

聚焦精准触达

点亮诉服大厅“先行区”

“本来我还在为撰写起诉状发愁，没想到示范文本这么方便。”近日，一起民间借贷纠纷案件的当事人在青山区法院诉讼服务中心工作人员的指引下，完成了要素式起诉状的填写后，感慨地说道。

自示范文本推广工作开展以来，青山区法院党组将“两状”示范文本应用列为“一把手”工程，召开专题部署会，建立“月调度、季研判”机制，以“线下实体化指引＋线上数字化赋能”的方式进行全面推广。该院在诉讼服务大厅设置服务专区，摆放示范文本，张贴二维码，设立“示范文本”填写指导岗，并每周开展专题轮训，推行“应诉通知书＋要素式答辩状”同步送达模式，开通“问卷调查回访通道”，动态优化文本格式。同时，该院全面升级智能辅助设备，实现传统诉状一键转化，群众填表时长压缩了75％。

“目前我们已在诉讼服务中心、人民法庭、综治中心等场地摆放了示范文本使用指引和‘二维码’下载渠道指引，当事人只要进门，就会有工作人员进行引导填写。而且，当事人与诉讼代理人也可以使用‘一张网’在线填写要素式示范文本。”青山区法院工作人员介绍道。

深耕源头治理构建人民法庭“示范区”

物业服务合同纠纷案件的要素式起诉状、答辩状应用率达91％和76％，金融借款合同、信用卡纠纷等案件的审理周期大幅缩短，劳动争议纠纷案件源头化解成效显著……

自示范文本推广工作开展以来，青山区法院各法庭立足辖区纠纷特点，针对性加强重点案由的文本推广，助力纠纷源头治理。房产物业人民法庭制作物业纠纷示范文本使用指南，引导当事人对照要素式起诉状针对性答辩举证，要素式庭审效率提升60％，通过类案要素比对，制定整改清单，联动行业主管部门推动物业企业服务升级，带动辖区类案同比下降13％；乌素图人民法庭加强与辖区多家金融机构对接，以金融借款合同纠纷示范文本为切入点，定期开展防范和化解金融风险法治宣讲，从源头预防减少矛盾纠纷；装备制造产业园区人民法庭组建“助企宣讲轻骑兵”，主动问诊园区内民营企业及职工，通过分析“考勤记录”“社保缴纳”等要素，将示范文本要素反向嵌入企业用工管理，助力企业依法规范用工，前端预防化解劳动纠纷，1至6月，受理劳动争议案件114件，同比下降24.6％。

强化协同联动

打造多方共治“实践区”

“仲裁员耐心为双方讲解示范文本所列要素，并引导我们一一进行对比排除，争议焦点明晰了，我们之间的纠纷与争议也很快解决了。”一起劳动争议纠纷案件，在劳动仲裁阶段经过仲裁员“要素式调解”，争议双方快速达成调解协议，纠纷圆满解决。

2024年年底，青山区法院联合青山区综治中心，建立“要素式调解”机制，赋能调解员精准运用示范文本要素开展“清单式”调解，有效提升了先行调解成功率。2025年1至5月，综治中心以示范文本应用引导化解纠纷481件，成功率达66.4％。同时，青山区法院依托各街镇法官工作站，与社区联合开展普法宣传活动，将民间借贷、物业服务、婚姻家事等案由制作成“示范文本惠民礼包”，发至各街镇居民网格微信群，以此明晰民间借贷利息计算、担保方式、物业服务质量举证等“法律风险点”，相关链接点击次数累计超千次，覆盖辖区85％以上街道居民群。此外，青山区法院还构建了法院、司法行政部门、律师协会协同机制，对执业5年以内的青年律师群体联合开展培训，系统解读文本填写要点，帮助律师掌握类案审判逻辑、梳理证据链条，提升律师群体全面应用能力。

重塑解纷流程创建质效倍增“样板区”

“没有争议直接勾选，有争议的部分，我们来逐项对比。”在一起物业服务合同纠纷案件中，法官高效开展“要素式庭审”，6名业主当场交付了已拖欠一年的物业费。

自示范文本推广以来，青山区法院法官根据起诉状、答辩状要素比对，搭建审理框架，确定无争议事实，提炼争议焦点，组织举证质证，引导实质辩论，使买卖合同纠纷等案件的庭审时间缩短65％。法官发挥示范文本裁判预判作用，通过要素对比向当事人可视化呈现裁判方向，助力当事人对裁判结果产生合理预期，当庭调撤率明显提高，同时也促使当事人服判息诉，主动履行生效裁判。与同期数据相比，青山区法院买卖合同纠纷案件上诉率下降56％，机动车交通事故责任纠纷案件调解率上升64％，民事裁判申请执行率下降43.5％，司法公信力有了显著提升。

“要素式起诉状与要素式答辩状一体应用，我们可以快速进行要素对比，确定争议焦点。当事人也可以结合示范文本所列要素，客观、理性地审视自身在履约中存在的不足，并对最终裁判结果形成合理预期，做实定分止争。”青山区法院立案庭庭长李霞说。