在草原钢城包头市昆都仑区，基层治理不是僵化的制度堆砌，而是一场融合智慧与温度的生动实践。面对错综复杂的基层矛盾，昆都仑区社会治安综合治理中心（以下简称“昆区综治中心”）深入探索，创新打造“融调先‘枫’”治理品牌，以矛盾化解为着力点，通过一系列机制创新，把法治的温暖和治理的实效融入社区日常，切实打通了服务群众、化解纠纷的“最后一公里”，绘就了一幅区域平安和谐、群众安居乐业的生动画卷。接待来访群众

现场调解纠纷

“三前一融”巧解百姓千千结

今年年初，居民郭女士遇到了一件烦心事。春节返乡，她发现自家卧室的墙面出现了裂痕，判断是楼上郭先生家厨房漏水所致。然而，面对质疑，郭先生却认为问题出在郭女士自家的水管上。邻里双方各执一词，沟通协商逐渐演变成争吵，社区工作人员多次上门调解也未能解决。

这场邻里纠纷上报至昆区综治中心后，迎来了转机。该中心通过“多元力量”调配机制，邀请昆都仑区人民调解协会会长刘金鹏开展调解，耐心倾听双方诉求，从法理、情理多角度反复疏导。最终，郭先生同意配合检查维修，并主动赔偿郭女士1000元，双方握手言和。

“调解矛盾，可不光是解决表面问题。你得往深里想，很多人就是为了‘争口气’。得像给锁配上钥匙一样，找到他们心里那个真正的‘疙瘩’。只有把这个症结找到了、说开了，两边情绪才能平复，这调解才算做到位了。”对于如何做好基层调解工作，刘金鹏有自己的见解。

想民之所想，解民之所忧。这起漏水纠纷的圆满解决，正是昆区综治中心“融调先‘枫’”基层治理品牌的生动实践。据昆区综治中心主任刘卓鑫介绍，“融调先‘枫’”品牌的核心理念主要体现在“三前一融”机制中：在矛盾研判上提前一步，通过动态摸排，力求对苗头性、倾向性问题先知先觉；在方案设计上超前介入，对潜在风险预先研究，制定化解预案，下好“先手棋”；在统筹协调上靠前指挥，强化统筹调处复杂矛盾的能力，确保各方协同发力；在矛盾化解中融合调解，综合运用法律、政策、行政手段与调解、疏导、协商等方式，实现“案结、事了、人和”。

在这一理念的驱动下，昆都仑区形成了“组建专班-前期调研-拟定方案-批量化解-经验总结-全面推广”的标准化流程，将矛盾化解的关口前置，变被动应对为主动疏导，变事后处置为事前预防，为构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制奠定了坚实基础。

“六步法”跑出矛盾化解“加速度”

如果说漏水纠纷的化解体现了“融调先‘枫’”在融合力量、前置调解上的温度，那么另一桩“陈年旧账”的化解，则充分展示这一工作机制的流程化与高效化。

2018年1月至2024年12月，居民李某某因种种原因，累计拖欠某物业公司费用8972元。物业公司多次催缴无果，无奈之下，物业公司向昆区综治中心寻求帮助。

该中心了解情况后，运用创新的“六步法”机制迅速介入。首先，管家接待与窗口分流：综治中心综合窗口受理后，初步研判这起矛盾纠纷为“物业纠纷类”，随即分流给专业调解员；其次，双线接办与函单调度：调解员郭美玲“接单”，同时与物业公司、李某某“双线”沟通，了解症结，组织协商。值得一提的是，在此过程中，若存在调解停滞的现象，督办机制会及时启动，对于纠纷化解情况展开问询。最后，分析研判与跟踪回访：针对这一长期矛盾，调解员细致分析、精准研判，促成双方互谅互让，最终达成和解，即物业公司减免部分滞纳金并给予优惠，李某某当场结清费用。事后，综治中心通过回访确认双方均无异议，实现案结事了。这起长达七年的纠纷在“六步法”流程中得以快速、平和化解。

“‘管家接待-窗口分流-双线接办-函单调度-分析研判-跟踪回访’这一环环相扣、闭环管理的工作方法自推行以来，中心对于矛盾的响应效率显著提升，初步实现了30分钟内快速响应，工作流程全闭环，群众满意度大幅提升。”刘卓鑫说道。

截至目前，昆区综治中心已成功办结315起物业纠纷，矛盾纠纷前置化解率提升35％。

“五措一体”共织基层防护网

如果说“六步法”构建了纵向流程，那“五措一体”则从横向整合资源，进一步织密了基层治理防护网。根据包头市委部署，昆都仑区委政法委出台了《五措一体具体举措》，通过五大协同举措，系统地提升了治理能效。

畅通渠道，广纳民意。昆区综治中心创新打造了全市首家人民建议征集基层联系点“青松茶馆”，以轻松亲切的氛围引导群众在喝茶聊天中反映问题，变被动接访为主动寻访，打通矛盾沟通“最后一米”。

整合力量，多元共治。该中心积极构建“多方联动、多元共治”调解格局，动员人民调解组织、行业协会、社工、志愿者等专业力量和各方社会力量共同参与化解。截至目前，已成功调解案件1032件，形成了强大社会合力。

精准施策，重点管控。该中心通过建立重点人群动态信息库，实行分类管理、精准服务，落实帮扶教育，确保特殊人群“不失管、不漏管”。

直面诉求，用心用情。该中心坚持“以人民为中心”，通过定点接访、重点约访、带案下访等形式，推动干部下沉一线，确保群众诉求“有人盯、有人管、有回声”。

依法规范，维护秩序。该中心组建“涉稳案件打处专班”，按照“打击极少数、教育大多数”“煽动即违法”的原则，对违法违规信访行为依法处理，坚决维护正常信访秩序与社会公共利益。

上述机制不仅体现在综治中心，更延伸至社区末梢。昆都仑区黄河西路街道友谊19四社区依托“家长理短工作室”开展“幸福家庭计划”，将家庭矛盾纠纷预防化解端口前移。2025年4月，工作室成功调解一起因抚养费引发的纠纷。社区党委书记唐小华介绍，截至目前，工作室已累计接访婚姻家庭矛盾500余人次，为120户问题家庭建立“一对一”帮扶台账，与23户重点居民签约并提供长期跟踪服务，有效提升了社区居民的幸福指数。

昆都仑区委政法委副书记曹荣表示，昆区综治中心的核心目标是打造集调解、服务、指挥于一体的矛盾纠纷综合处置平台，通过持续优化治理模式，有效降低辖区纠纷发生率，以专业化、法治化、高效化的工作切实回应群众诉求，筑牢平安昆区的坚实防线。

昆都仑区以“融调先‘枫’”品牌为引领，以“六步法”和“五措一体”为双翼，推动治理重心下移、力量下沉、资源下放，不仅有效破解了基层矛盾化解的难点，实现服务群众“零距离”，更在潜移默化中提升了居民的获得感、幸福感、安全感，书写了践行新时代“枫桥经验”的崭新篇章。  （赵璇）