在鄂尔多斯市达拉特旗和平社区，72岁网格员刘根喜的名字，是居民心中“放心”“顺心”“舒心”的代名词。今年4月，小区住户张先生与邻居因房屋漏水争执不下，刘根喜闻讯后，第一时间介入，经多轮耐心调解，最终解开了双方的“心结”。这抹忙碌的身影，是达拉特旗5388名网格员的日常缩影，他们用脚步丈量民情，用真心化解矛盾，成为“会聚治理”实践中最鲜活的注脚。
面对基层治理现代化、综治中心规范化建设的时代考题，达拉特旗立足城乡融合、农牧交错的地域实际，以“使命在肩”的担当主动领题，以“多元融合”的思路精准破题，创新探索“会聚治理”模式，打出识别民需精准化、联勤联动多元化、高效解纷实效化“三化组合拳”，用机制创新、资源整合、流程再造“三色之笔”，描绘出基层善治的“新枫景”。
一门会聚打造集成解忧“总枢纽”
“本以为得打一场官司，没想到综治中心帮我讨回了养老钱。”拿到补偿金的高长斌激动地说。此前，他被当地某煤矿辞退后，养老保险待遇问题迟迟没有解决，他抱着试试看的心态，走进达拉特旗综治中心，没想到仅用7个工作日就达成了调解协议。
这样的高效工作，源于达拉特旗对综治中心的规范化建设与功能整合。按照“一站式解纷、全链条服务”的思路，达拉特旗高标准建成了旗、镇两级综治中心，将诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心等优势资源“攥指成拳”，在接待大厅醒目位置亮出“民有所呼、我有所应；民有所求、我有所为”的承诺，让群众“只进一扇门，能解百家忧”。
“我们整合资源后设立了综合调解室、法律咨询室等8类功能室，划分‘无差别受理窗口’‘多元调解区’‘诉讼服务区’三大功能板块，形成集信访接待、矛盾调解、法律服务、速裁快审于一体的治理平台。”达拉特旗综治中心主任黄磊介绍，中心通过制度创新，夯实运行基础，制定了《综治中心工作职责》《规范化运行工作流程》等10项制度，依托“五单两函”机制，构建起“集中受理-分流转办-归口处理-限时办结-跟踪回访”的闭环管理体系，确保每件诉求都有回应、有落实。
在体系建设上，达拉特旗着力构建“横向到边、纵向到底”的治理网络：横向上，由综治中心对全旗矛盾纠纷实行“兜底受理、全量纳入”；纵向上，在建强旗级综治中心的基础上，规范化建设13个苏木镇（街道）综治中心，同步推进嘎查村（社区）综治站和综治服务点建设，积极落实“一窗受理、全域联动、接诉即办”机制。2025年以来，旗、镇两级综治中心累计受理各类诉求4200余件，办结率达96.3％，真正将“一扇门”的便利转化为“解民忧”的实效。
专家会聚锻造集策纾困“金钥匙”
“基层矛盾类型多、专业性强，必须让专业人干专业事。”基于这一认知，达拉特旗聚焦复杂疑难问题化解，创新“专家联动、精准破题”机制，广泛汇聚各领域专业力量，为基层治理注入“智治”动能。
针对物业纠纷、婚姻家事、道路交通等高频矛盾，当地引进14个专业性、行业性调解组织，从司法、住建、交通等部门选聘51名专职人民调解员、22名业务能手组建“调共体专家库”。同时，吸纳“两代表一委员”、嘎查村（社区）“两委”成员、热心居民等力量，成立187个人民调解委员会，形成覆盖全领域的矛盾纠纷预防化解共同体。2025年以来，专业调解团队累计受理矛盾纠纷3906件，化解3635件，化解率达93.08％。
依托法律专家人才，夯实法治保障“硬支撑”。达拉特旗组建起由15名法学专家、资深律师组成的首席法律咨询专家团队，在旗综治中心设立首席法律咨询专家工作站，围绕重大决策咨询、社会稳定风险评估、疑难积案化解等提供专业意见。同时，整合37名法律工作者建立人才库，实现法学会基层法律服务站在综治中心全覆盖。今年以来，首席法律咨询专家已参与化解征地补偿、企业劳资等重大疑难案件65件。
组建领域攻坚团队，破解历史遗留“硬骨头”。针对耕地、林地、草地权属交叉重叠这一治理难题，达拉特旗创新“专家联动＋现场会诊”工作法，从林草、农牧、自然资源等部门及苏木镇抽调28名业务骨干组成专项工作组，深入田间地头实地勘查、召集权利人协商，以事实为依据、以法律为准绳推进确权工作。在展旦召苏木和吉格斯太镇试点工作期间，工作组累计化解国有与集体林权交叉问题60个、涉及面积33406.45亩，解决林耕交叉问题205个、涉及面积500.96亩，形成了可复制推广的权属争议化解机制。
微治会聚搭建基层善治“幸福桥”
“小区充电桩安装方案，得听听业主们的意见”“村口的灌溉水渠该修了，咱们商量个办法”……在达拉特旗的社区广场、农家炕头，一场场协商议事活动常态化开展，群众的“金点子”成为基层治理的“好法子”，这背后，是当地以“微治理”激活群众主体意识的生动实践。
夯实“铁三角”架构，织密基层治理“一张网”。达拉特旗按照“规模适度、方便管理、界限清晰”原则，科学划分基础网格1825个、专属网格138个，细化微网格5388个，同步成立网格党小组836个。通过“双报到双服务双融入”机制，将在职党员充实到网格中，选聘6404名楼栋长、单元长、联户长，构建“党小组＋网格员＋联户长”的“铁三角”治理模式，把人、地、事、物、组织全部纳入网格管理，实现联系服务群众“零距离”。
搭建多元议事平台，激活群众参与“一池水”。达拉特旗创新议事机制，邀请“两代表一委员”、党员代表、“铁三角”成员、村（居）民代表等参与重大事项讨论，因地制宜打造“一组三会”“社管会”“墙根议站”“邻里协商”等特色议事品牌，将议事厅搬到田间地头、居民楼下。2025年以来，全旗累计开展各类协商议事活动1200余场，解决小区停车难、环境卫生整治、农田灌溉等民生问题860余件，群众参与治理的积极性显著提升。
创新普法宣传模式，筑牢法治意识“根基”。达拉特旗整合多部门政法力量，组建33支“法治服务小分队”，依托“老周调解室”“武飞日志”等特色品牌，开展信访代办、法律宣传、矛盾调解等流动服务。针对征地补偿、禁牧禁渔等矛盾，筛选典型案例，用“身边事”讲清“大道理”；推出《张三的春天》《渔路狂飙》等8部乡土味十足的普法短视频，以“乡音”解读法律条文，让晦涩法条变成生动故事。截至目前，短视频播放量超16万次，被内蒙古电视台农牧频道、奔腾融媒等多家媒体转载，真正让法治理念走进了群众心里。
数智会聚激活治理增效“新引擎”
“扫描二维码，就能在线提交调解申请，还能视频参与调解，太方便了。”这是群众足不出户，通过“一码达”微信小程序解忧后的真实感受，也是达拉特旗运用信息技术赋能基层治理的缩影。
为打破数据壁垒，达拉特旗搭建基层治理“根数据库”，整合78万余条基础数据，录入设备门禁、车辆等3.9万条动态信息，实现“一表通”采集、多部门共享。推广使用暖城“e”治平台，构建“网格化＋信息化”治理体系，网格员通过手机APP即可完成入户走访、矛盾排查、信息报送等工作，平台自动对数据分类汇总、智能分流，推动治理从“被动应对”向“主动发现”转变。
针对异地调解难题，达拉特旗推出“一码解纷”模式，在旗、镇（街道）综治中心统一设置专属二维码并公开发布，群众扫码即可在线提交诉求、上传证据，异地当事人通过微信小程序就能参与视频调解，调解过程全程记录、同步存档，确保程序规范、结果公正。
从“单打独斗”到“多元共治”，从“经验治理”到“数智赋能”，达拉特旗的“会聚治理”实践也结出了累累硕果：白塔街道“近邻工作法”获评2024年全国城乡社区高质量发展典型案例，工业街道兴盛园社区“微光成炬”网格化模式入选2025年全国优秀治理案例，侯家营子村“党建引领统种共富”模式跻身全国乡村振兴优秀案例……
如今，在达拉特旗，从田间地头的权属界桩到村社的“墙根议站”，从专家工作组的现场勘验到网格员的日常走访，“会聚治理”如同一条纽带，串联起基层治理的万千细节。这幅以人民为中心绘就的“治理有效”画卷，正在鄂尔多斯高原上徐徐铺展，为新时代“枫桥经验”的基层实践写下生动的达拉特注脚。
