本报讯（记者肖玥通讯员李怡琳贺子明）一起因证据不足被作出不起诉决定的非法经营案，意外牵出安全生产监管领域的深层“病灶”。包头市昆都仑区人民检察院没有就此“一放了之”，而是追根溯源，通过制发检察建议、推动多部门协同治理，让辖区危险化学品全链条监管体系日趋完善。近日，昆都仑区应急管理局书面复函，逐项反馈整改成果，一场从“个案办理”到“全域治理”的法治实践取得阶段性成效。

“以前真没想过，向饭店售卖甲醇燃料还能惹这么大麻烦。一旦出事，可就是人命关天的大事。”昆都仑区一家餐馆的老板老张指着墙上的安全警示贴，心有余悸地说。他的这份“后怕”，源于昆区检察院办理的一起案件。

2020年11月至2024年8月，韩某某等3人在未取得危险化学品经营许可的情况下，将甲醇兑水后当作燃料卖给多家饭店，销售额达35万余元。公安机关以涉嫌非法经营罪移送检察机关审查起诉。刑事检察部门经审查，认为事实不清、证据不足，依法作出不起诉决定。随后，案件被移送行政检察部门。

“不起诉不等于没违法，如果一放了之，老百姓的安全如何保障？”带着这样的思考，承办检察官带领团队重新梳理证据，认定韩某某等3人违反了治安管理处罚法和危险化学品安全管理条例，应当受到行政处罚。昆区检察院恪守过罚相当原则，向公安机关制发检察意见书，建议对3人给予行政拘留处罚。公安机关全面采纳意见。

韩某某案是孤例吗？其背后是否存在更深层次的问题？带着这样的疑问，昆区检察院决定“解剖麻雀”，对2023年以来辖区办理的7件危险作业类、2件重大责任事故类行刑反向衔接案件进行全面复盘。通过复盘发现，安全生产领域存在诸多深层次问题：一方面，安全监管存在盲区，对危险化学品运输、销售全链条和企业生产作业、工程施工现场全流程的监管存在薄弱环节；另一方面，跨部门协同治理机制不够健全，各部门间未能形成监管合力。

为从源头填补监管漏洞，昆区检察院牵头多部门召开执法司法联动推进会，同时依法制发检察建议书，直指应急管理部门在安全监管、宣传教育、协同治理三方面存在的短板，并举行公开宣告会，邀请人大代表、人民监督员全程监督，当场送达检察建议书，明确具体整改要求与时限。

收到建议书后，昆区应急管理局迅速行动，逐项复盘问题、深挖根源。2026年3月25日，该局向检察院书面复函，围绕严控危化品经营准入、构建运输环节联合监管体系、严查终端使用违法行为、健全行刑衔接全链条惩戒机制等四方面，详细反馈整改进展与落实情况。

如今，随着各项整改措施的落地见效，辖区危险化学品全链条监管体系日趋完善，相关违法违规行为得到有效遏制。