今年以来，针对农村地域广阔、人口居住分散的实际，包头市固阳县综治中心坚持问题导向，以新时代“枫桥经验”为引领，打破以往“坐堂问诊”的惯性模式，全面推行巡回调解机制。“我们把优质的调解力量送到田间地头、群众家门口，以主动作为持续破解群众‘急难愁盼’。”该中心主任兰昊介绍道。

如今，随着巡回调解模式的全面铺开，这股深入基层的法治暖流，正悄然打通乡村治理的“微循环”，在畅通服务渠道、化解矛盾纠纷的“最后一公里”，温暖着每一个村庄。

法治宣传

建强指挥链  打好“组合拳”

严密的组织体系是推进巡回调解工作的坚强基石，也是确保其充分发挥实效的根本保障。为此，固阳县成立了巡回调解工作组，由县委副书记、政法委书记担任总负责人，牵头搭建起“党委领导、综治牵头、部门协同、乡镇主抓、村级联动”的工作格局，并将此项工作纳入平安建设与基层治理考核，从制度层面确立了巡回调解的权威性与执行力，形成了常态化运行机制。

在这一框架下，固阳县综治中心充分发挥统筹协调职能，坚持“就近、便捷、高效”原则，整合县、乡、村三级力量，组建县级巡回调解专班、镇级巡回调解小组和村级调解联络点。通过层层衔接、环环相扣，推动矛盾纠纷排查触角不断向全域延伸、向基层扎根，努力做到风险隐患早发现、矛盾纠纷早化解。

2026年3月，西斗铺镇村民刘某某放羊途中捡到一只羊，随即在微信群发布认领通知。等待失主认领期间，羊突发疾病，刘某某花费200余元予以医治。一个多月后，村民李某某声称该羊是自家丢失的，上门索要，双方协商时发生争执。李某某妻子知晓此事后，通过微信辱骂刘某某，刘某某一时气愤拒绝返还羊只。矛盾激化后，村委会先行介入调解未果，随即向西斗铺镇综治中心求助。

了解情况后，西斗铺镇巡回调解小组第一时间入户走访，采用“情理法融合”模式展开调解。调解人员首先肯定刘某某主动寻找失主、妥善救治羊只的善举，对李某某夫妇的不当言行予以批评教育，引导二人认清自身错误。随后，组织双方当面沟通，厘清事实、释法明理，最终促成双方达成调解协议：李某某当场支付刘某某垫付的200元治疗费，并当面致歉；刘某某将羊只返还李某某。至此，该起纠纷妥善化解，双方握手言和。

固阳县综治中心秉持“调解一起、治理一片、警示一方”的工作理念，将调解工作与法治宣传、源头防控深度融合，从源头减少矛盾增量。一是以调促宣，增强群众法治意识。结合典型纠纷案例，采取现场释法、发放普法资料等形式，深入普及法律法规，引导群众通过合法途径维护自身权益。二是以案促治，完善源头防控机制。系统梳理共性、普遍性矛盾纠纷隐患，针对性地提出治理对策，推动属地健全长效管理制度。三是培育新风，促进乡村和谐。依托调解阵地同步开展文明乡风宣传引导，营造和谐共建的良好氛围。

实地调查

织密排查网  筑牢“防控坝”

为高效实现“就地化解、矛盾不上交”目标，固阳县综治中心组织巡回调解队伍在全县范围内常态化开展“拉网式”排查，全面梳理各类矛盾纠纷和风险隐患，逐一建立台账，对简单纠纷当场化解，复杂纠纷及时上报、跟踪督办，严防矛盾积累、激化升级。

西斗铺镇巡回调解小组在排查中发现，新民村委四海圪卜村两户村民违规焚烧秸秆，引燃了相邻河楞村承包地，造成农作物、农用物资损毁等各项损失共计9000元。因现场痕迹模糊、直接责任人难以界定，三方就责任划分和赔偿金额迟迟争执不下，邻里关系持续恶化，矛盾存在激化风险。

面对该纠纷，西斗铺镇依托“联动协同、精准施策、法理兼顾、源头防控”全链条矛盾化解体系，第一时间整合镇司法、公安派出所、信访等工作力量，主动对接固阳县法院、检察院、综治中心获取专业法律支撑，联动村“两委”、村组网格员等基层力量，组建专项调解专班。调处过程中，调解人员现场解读《中华人民共和国民法典》及相关法律法规，明晰侵权责任与赔偿标准，同时，以乡土乡情为纽带，采取“单独沟通疏导＋集体协商研判”模式，引导各方当事人换位思考、互谅互让。经过多轮调解，三方最终就赔偿事宜达成一致并当场完成赔付，这起秸秆焚烧引发的纠纷就此高效化解，切实达成了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层治理工作目标。

案情会商

精准施良策  分类化干戈

在巡回调解工作中，固阳县综治中心将分类调处作为破解复杂矛盾的核心手段。金山镇日新城村土地承包纠纷的化解，正是这一机制精准发力的生动缩影。

2024年底，承包村内土地的包头市万清源公司因经营困难，在未通知村民的情况下单方终止了合同，导致全村错过了2025年的春耕备耕期。次年夏季，村民集体索要2025年度承包款遭拒，且发现该企业此前在耕种过程中不但遗留了大量石块，还损毁了田埂，导致群情激愤，群体性事件一触即发。金山镇综治中心迅速上报，固阳县综治中心立即启动“县镇两级联动”巡回调解机制，联合调解专班火速下沉，政法各单位协同作战：由公安机关负责现场稳控，检察机关负责监督环境损害责任，司法行政机关提供法律咨询，法院预判诉讼风险。经查，涉事企业确非恶意逃债，且具备部分清偿能力。于是，调解专班精准实施“示范诉讼＋批量调解”的分类策略，由固阳县法院选取一户代表性案件先行裁判，明确“企业承担违约责任、村民依法解除合同”的法律底线。这一判例，切实厘清了责任边界，为后续调解奠定了坚实基础。

在相关示范案例的引导下，调解专班组织村民代表与企业进行了多轮协商，最终达成3项共识：企业分期付清2025年度承包款，村民同意解除2026年、2027年度的剩余承包合同，企业负责完成土地复垦。为防止违约，固阳县法院还对所有协议进行了现场司法确认，赋予强制执行力。2026年2月14日，村民如期收到了首笔款项，土地复垦同步完成。

该起纠纷的高效化解，充分彰显了分类调处的优势，大幅降低了治理成本。截至目前，固阳县综治中心已通过巡回调解机制化解矛盾纠纷15件，将大量风险吸附在基层、消解在萌芽状态。如今，该中心坚持以实干彰显担当，持续深化巡回调解机制，为乡村全面振兴提供了坚实法治保障。