以前，村民办事费时费力、程序繁琐，矛盾纠纷越积越多。如今，巴音锡勒镇13个行政村综治中心全覆盖，让群众在家门口就能解决“急难愁盼”。2025年，全镇化解矛盾纠纷200多起，其中东房子村17年的土地纠纷仅用7天就成功化解，这是乌兰察布市卓资县巴音锡勒镇创新推行“三级三方六聚焦”强基工程的生动缩影。

巴音锡勒镇地处农牧区交错地带，全镇辖13个行政村、105个自然村，常住人口4000余人，村落分散、地域广阔。如何让治理触角精准延伸到每家每户？巴音锡勒镇给出的答案是：以“三级联动”织密网络、以“三方协同”汇聚合力、以“六个聚焦”做实闭环，将基层微治理的“绣花功夫”做到群众心坎上。综治中心工作人员介绍创新机制。

三级联动：从“单兵作战”到“层层守护”

“以前办个事儿，得跑镇上、跑县里，还找不对‘庙门’，来回折腾好几天。现在好了，在村里的综治中心就能办，可方便啦。”十股地村村民老刘感慨道。老刘口中的“方便”，得益于巴音锡勒镇构建的“镇-村-网格”三级联动治理体系。

在镇级层面，巴音锡勒镇成立了以镇党委书记任组长的平安建设工作领导小组，建立季度综治中心联席会议机制。社会治理办、派出所、司法所等部门负责人每季度坐在一起会商，分析研判矛盾纠纷形势，提前制定干预措施。2025年以来，依托这一机制成功解决12件重点信访事项，真正把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。

在村级层面，全镇13个行政村全部完成综治中心规范化建设，信访接待、人民调解、法律服务等核心职能一站整合，群众反映诉求“只进一扇门、最多跑一地”。

而真正让治理“活”起来的，是遍布全镇的79个小网格、73名专职网格员。他们依托“人熟、地熟、情况熟”的天然优势，常态化走村入户、深入田间。2025年以来，全镇共开展网格巡查1500余次，收集各类信息120余条，网格员主动发现的纠纷占比高达80％。

“一些看似不起眼的小事，往往最容易引起邻里纠纷，甚至闹到老死不相往来。大家都是乡里乡亲的，哪家有矛盾苗头、哪块地有争议，我们都能最先掌握情况。”一位网格员对记者说。

巴音锡勒镇十股地行政村介绍基层治理典型经验。

三方协同：从“各自为战”到“握指成拳”

基层治理，最怕的就是“各管一摊”。巴音锡勒镇领导班子深谙此理，该镇专门建立了“社会治理办＋派出所＋司法所”三方联动保平安工作机制，让三个部门从“独角戏”变成“大合唱”。

这套机制的核心，是“日走访、周汇总、月研判”的信息联动制度。网格员每天巡查收集信访苗头和重点人员信息，派出所每周通报治安警情，司法所每月梳理矛盾纠纷类型，最后由社会治理办统一汇总研判、分类处置，形成“发现-预警-处置-反馈”的完整闭环。

信息互通之后，力量也随之整合。遇到复杂疑难纠纷，司法所提供法律支持，派出所固定证据、稳控现场，社会治理办统筹协调、跟踪督办三方联合出手，矛盾化解效率大幅提升。东房子村那起土地纠纷积案的成功化解，就是该机制的生动实践。三部门联合调取历史档案、深入田间调查取证，仅用7天就促成双方达成和解。“案结事了人和”，这六个字背后，是三方协同释放出的治理合力。

与此同时，巴音锡勒镇依托镇综治中心，打造了集信访接待、人民调解、法律服务于一体的“一站式”矛盾纠纷化解调处中心，吸纳了老党员、“法律明白人”、法律顾问等社会力量参与调解，让专业化、多元化的调解资源真正下沉到群众身边。

六个聚焦：从“事后灭火”到“源头防火”

如果说“三级三方”搭建了基层治理的骨架，那么“六个聚焦”则为其填充了血肉排、联、推、化、访、宣，这六个维度贯穿矛盾纠纷排查化解全过程，形成了全周期管理闭环。

聚焦“排”，把隐患发现在早。巴音锡勒镇紧盯土地承包、耕地流转、婚姻家庭、邻里关系等矛盾纠纷高发领域，按照“大走访、大排查、大化解”机制常态化推进。2025年全年，累计排查化解矛盾纠纷200余起，从源头减少了矛盾存量、遏制了矛盾增量。

聚焦“联”，把合力攥得更紧。在春耕秋收、节假日等关键节点，巴音锡勒镇三级三方协同发力，对重点人群、重点问题精准稳控，坚决防范矛盾上行。

聚焦“推”，把责任压得更实。巴音锡勒镇建立了矛盾调解中心闭环运行机制，群众诉求经分类研判后，按“三单两函”推送至分管领导，由分管领导牵头联合各村落实化解责任，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、镇村两级共同抓”的责任链条。

聚焦“化”，把方法用得更活。巴音锡勒镇设立了信访代办制试点，镇级代办员由社会治理办、司法所、派出所人员组成，村级代办员由村两委成员担任，为群众提供“家门口”的信访代办服务。同时，充分挖掘乡贤能人、老党员、老干部等本土力量，用乡音解心结、用乡情化矛盾，推动情理法融合化解。

聚焦“访”，把成果守得更牢。巴音锡勒镇推行领导干部“开门接访、预约走访、带案下访、上门回访”四访工作法，变被动接访为主动迎访。通过电话回访、微信问卷、实地走访等方式开展清单式回访，重点跟踪群众生产生活恢复情况，确保问题不反弹、矛盾不复发，回访率达到100％。

聚焦“宣”，让法治深入人心。线上依托镇村微信群、公众号常态化推送法律知识；线下组织“阳坡弯弯”宣讲团和志愿服务队，深入村组田间开展禁毒、反电诈、预防养老诈骗、耕地保护等普法宣传。2025年全年，开展各类宣传教育200余次，发放宣传单3000余册。

在巴音锡勒镇深耕微治理的实践中，涌现出一批扎根基层、善解民忧的优秀调解员。十股地村人民调解员岑丽琴，扎根农村20余年，以“辖区社会矛盾零诉讼、零激化、零上访”为目标，用真心、耐心、细心守护乡村和谐。5年多来，她直接参与调解各类民事纠纷60余起，2023年10月被评为“全国模范人民调解员”。岑丽琴的故事，正是“三级三方六聚焦”微治理模式在基层落地生根的生动写照。

“基层治理不需要多宏大的设计，关键是如何帮群众解决问题，如何把服务送到群众家门口，如何把群众的每一件小事办好，我觉得这才是最有效的治理。”巴音锡勒镇党委书记李俊清表示。随着“三级三方六聚焦”微治理模式的深入推进，巴音锡勒镇基层治理效能显著提升，社会面貌焕然一新，百姓安居乐业，生活更加和美。如今，该模式在乌兰察布市被重点推广，为推进乡村全面振兴注入了强劲的善治动能。