“积压在大伙儿心头许久的烦心事终于圆满解决。一分钱没花，拖延15年的民生难题总算有了解。”近日，带着359户小区住户的共同心声，几位业主代表走进呼和浩特市回民区人民法院，送上锦旗时感慨地说。

这359户居民，来自呼和浩特市回民区新华西路街道某小区。因被重复收取产权代办费引发纠纷，在长达15年的时间里，被拖成一桩“心头难”。2025年，回民区法院介入该起纠纷，依托“法院＋综治中心”联动机制，将这起群众的“急难愁盼”彻底化解。

该起纠纷的成功化解，正是回民区法院坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”、用实干担当践行“枫桥经验”的生动缩影。该院副院长李芳谊在接受记者采访时说：“回民区法院在面对复杂纠纷时，坚决摒弃一判了之的简单办案模式，始终坚持以多元解纷做精法治服务，力求实质性解决问题。”

赠送锦旗

找准“破局点”算好“民生账”

涉事小区于2009年建成。业主入住后，开发商内蒙古某房地产开发有限公司收取了包括契税、房屋维修基金在内的产权代办费共计354万元，承诺代为办理房屋产权证书。然而，房屋产权证书却迟迟没有着落，10余年间，业主们的期盼屡次落空。

2020年，事情出现转机：该小区被列为政府遗留项目，业主可自行办理房屋产权证书。为了拿到房本，业主们不得不再次缴费。虽成功办理了产权证书，但此前交纳的代办费，却因开发商资金链断裂而无法退还。业主们的不满情绪持续发酵，多次表示要集体上访。2025年，359户业主推选代表，向新华西路街道综治中心求助。

综治中心多次调解未果，遂通过联动机制，主动对接回民区法院。法院抽调立案庭、执行局骨干力量成立专项小组，协同综治中心工作人员展开调查。经查，开发商账户不但无可供执行的资金，还尚欠有其他债务，若按常规流程诉讼，即便业主胜诉，也可能面临“执行不能”的窘境。

15年的等待还要继续下去吗？回民区法院副院长李芳谊了解情况后，明确要求务必在诉前实质性化解该起涉众纠纷。专项小组针对开发商资产开启“地毯式”摸排，终于发现关键线索开发商曾在某银行存入一笔360万元的贷款保证金。原来，当年业主按揭购房时，因房屋还未办理产权证，无法办理抵押登记，开发商为此向银行缴存了该笔保证金。这笔“沉睡”的资金，成为了破解僵局的“金钥匙”。业务培训

落子“关键棋”盘活“沉睡账”

钥匙找到了，可“锁”怎么开？保证金虽已被锁定，但仍处于银行冻结状态。一旦进入诉讼程序，银行完全可能依据合同约定，将资金直接划扣抵偿开发商的其他债务。如何在不触发法律风险的前提下，让这笔资金回到业主手中，成了摆在专项小组面前的难题。

回民区法院在充分研判后，创新提出“以款促调”的解题思路不再执着于向开发商追讨，而是将突破口瞄准盘活保证金上，让资金成为撬动调解的杠杆。

方向既定，攻坚开始。专项小组一次次组织银行召开联席协商会议。针对银行“保证金系担保债权，不能成为退还业主资金”的顾虑，专项小组抽丝剥茧，从三方面开展释法析理：法理上，业主还清贷款之日，银行的担保权益即告消灭，继续冻结保证金缺乏法律依据；情理上，354万元事关359户家庭的切身利益，是不容忽视的民生关切；责任上，银行作为金融机构，在化解涉民生矛盾中承担着不可推卸的社会责任。

与此同时，综治中心充分发挥网格力量，逐户核对业主信息、银行账户及欠款明细，将这团“乱麻”逐渐捋顺。核查发现：其中一部分业主欠缴银行贷款，还有一部分业主拖欠开发商房屋配套费，形成“业主-开发商-银行”的连环债务困局。

如何拆解这道“连环扣”？专项小组拿出了“分类处置、闭环解套”方案：欠贷业主先行结清按揭贷款，银行冻结保证金的法律依据随之消除；欠缴配套费的业主，从其应退还的产权代办费中直接抵扣，余款返还业主；银行顺利回笼贷款，保证金予以释放。三方利益得以保障。

经过多轮协商，该方案最终落地：359户业主顺利拿到退款，开发商结清历史旧账，银行收回全部贷款。一场历时15年的涉众纠纷，在诉前圆满化解，实现了法律效果与社会效果的统一。现场调解

延伸“服务链”唱响“协奏曲”

上述涉众纠纷的妥善化解，并非孤例，而是源于回民区法院多年来始终将多元解纷的重心锚定在“防未病、治前端”。为此，该院着力构建“一体多元”解纷格局：“一体”即以法院为主导，设立诉调对接中心，组建专业团队，对诉至法院的纠纷先行甄别，适合调解的迅速联动综治中心；“多元”即广泛吸纳社会资源，引入工会、妇联、北佳金融纠纷调解中心等8家调解组织及20余名特邀调解员常驻，依托“总对总”机制推动矛盾纠纷就地化解。

在此基础上，回民区法院持续深化“法院＋N”模式，变个案联动为常态共商。近年来，该院建立“人大代表＋法院”“政协委员＋法院”“首席法律咨询专家＋法院”机制，充分发挥代表委员善做群众工作的优势，与法官专业判断形成互补，实现调解既有力度又有温度。实践中，该院退休法官携手政协委员，成功将回民区某大型商场387名业主与某资产管理公司产生的批量租赁纠纷化解于诉前，该案例入选内蒙古自治区多元解纷案例库；跨度10年、涉及15户村民的河道整治征收补偿系列案的妥善化解，既守护了民生权益又提升了政府公信力。

在“法院＋综治中心”联动方面，回民区法院与辖区8个街道办事处和1个镇建立一对一指导机制，培训基层骨干600余人次；2025年以来，指导调解800余件次。通过运用“综治中心＋示范文本”模式，批量化解50名车主购车补贴纠纷，实现类案从“逐个审”到“集中调”的转变，该案例入选最高人民法院“示范文本应用典型案例”。

在特色调解方面，回民区法院通过“四方会谈”化解物业费争议、以“冬季攻坚”化解供热纠纷、以“院落评理”平息邻里矛盾，运用“法院＋商圈”模式高效化解专业市场商事纠纷，相关案例入选呼和浩特市法院优化法治化营商环境典型事例。

点点滴滴的司法为民实效既体现在数据里，更温暖在民心间。2025年至2026年6月，回民区法院诉调对接中心受理先行调解案件8699件，成功调解1964件，平均化解周期仅17天，相较普通诉讼流程缩短40天。先行调解零收费，司法确认保效力，调解周期用时短，真正实现了“省时、省力、省钱”。