既没有标准化储油场地和消防安全设施，也没有规范的应急处置预案，仅凭私自改装的普通车辆、简易的塑料油囊和一把手持式加油枪，不法分子就做起了非法囤积、转运、售卖散装汽油的“生意”。他们长期隐蔽于居民楼院落、城市公共停车场、城郊闲置空地，游走于城市街巷，成为城市重大公共安全隐患，严重威胁着辖区群众生命财产安全和公共安全秩序。

为彻底根除这一安全隐患，压实安全生产监管责任，包头稀土高新区人民检察院依托行刑反向衔接工作机制，打通司法办案与行政执法壁垒，联动公安、市场监管、应急管理等职能部门开展全方位、多层次、全链条的综合治理。通过个案精准监督、部门协同共治、闭环长效管控，推动非法售油从“治标治乱”走向“治本建制”，切实以高质量检察履职守护辖区群众生命财产安全。

个案办理指引行刑衔接

2025年12月，稀土高新区检察院在履职办案中，集中办结4起非法售卖成品油涉嫌危险作业罪刑事案件。在细致全面审查，综合考量涉案人员违法情节、造成的后果及影响等法定从宽情节后，该院依法对4起案件的涉案人员作出相对不起诉决定。

“相对不起诉，是司法机关基于犯罪情节、危害后果、认罪态度作出的宽缓处理，是刑事责任的豁免，绝不是行政违法责任的免除。如果刑事程序终结后，行政追责缺位，违法行为没有得到应有惩戒，不仅会让违法者心存侥幸，更会弱化执法公信力，让安全生产红线形同虚设。”稀土高新区检察院党组副书记、副检察长孙黎表示，安全生产领域违法行为具有反复性、隐蔽性、高危性等特点，案件办理绝不能简单“一放了之”，要推动实现“刑事评价＋行政追责”双向落地。

2026年1月，稀土高新区察院针对该4起案件制发行刑反向衔接检察意见书，列明涉案人员非法经营成品油的违法事实、违规情形、安全危害，清晰指出行政监管漏洞，依法督促辖区行业主管部门对违法行为人启动行政处罚程序，依法依规从严处置。接到检察意见书后，包头稀土高新区市场监管和应急管理局高度重视，分批次开展工作，于2026年4月至6月间陆续作出行政处罚决定，依法责令涉案人员立即停止一切非法经营活动，依法查扣、没收非法经营工具，没收非法经营汽油15.85吨，没收违法所得73.4万余元，另处罚款58.8万余元，累计经济惩戒合计132万余元。

高额的违法成本、严厉的法律惩戒，有力打击了辖区流动非法售油行为的嚣张气焰，常年游走在城市之中的“移动炸弹”被彻底清零。

三方联动补齐监管短板

个案查处只能解决一时一地的问题，想要根治乱象，必须打破部门壁垒、补齐制度短板、健全共治机制。针对非法成品油监管治理中长期存在信息共享不及时、案件线索移送滞后、部门执法各自为战、风险处置衔接不畅等问题，今年2月5日，稀土高新区检察院牵头，组织公安分局、市场监管和应急管理局召开了危险化学品安全协管共治专题座谈会，围绕非法储存、运输、销售成品油问题，展开集中研判并逐项梳理破题。

“过去我们查处流动‘黑油车’，多是接到举报后被动处置、单独执法，很多隐蔽窝点难以彻底拔除，整治效果难以长期维持。”稀土高新区市场监管和应急管理局相关负责人坦言，此次搭建共治平台，实现了从“单兵作战、事后整治”向“协同联动、事前预防”的根本性转变。

座谈会后，稀土高新区检察院针对辖区成品油安全监管薄弱环节、常态化治理漏洞，向区市场监管和应急管理局送达检察建议，精准点出问题，督促行政机关扛起安全生产监管主体责任，常态化开展非法成品油专项整治行动，严厉打击无证经营、流动售油、私存私储危险化学品等违法行为，同时健全常态化巡查、动态化监管、制度化整改机制，从源头防范化解重大安全风险。

各职能部门也以座谈会商、检察建议为抓手，统一执法标准、凝聚治理合力，构建起“检察监督牵引、行政主责落实、公安执法保障”的三方共治新格局，为辖区危险化学品领域安全生产形势持续向好筑牢了制度根基。

全链闭环压实长效监管

为巩固专项治理成果，彻底杜绝非法流动售油乱象反弹，稀土高新区市场监管和应急管理局依托三方联动共治机制，迅速落地系统化治理举措，构建起“源头追溯-过程管控-末端处置”的全链条闭环监管体系，打出一套全覆盖、多层次、常态化的安全生产治理组合拳。

在源头追溯环节，监管部门对辖区所有正规加油站开展全覆盖、拉网式专项检查，严防正规油品违规外流。针对排查发现的行业共性问题和薄弱环节，监管部门专门开展安全生产专题培训，全面提升从业人员守法经营意识和风险防范能力。同时，与成品油经营企业签订安全生产守法承诺书，压实企业安全生产主体责任，从源头上斩断非法油品流通渠道。

在过程管控环节，执法部门全面摸排辖区小区、停车场、城郊路段等重点区域，累计排查梳理成品油领域各类安全隐患169项。同时，建立隐患台账化、清单化、闭环式管理模式，对所有隐患逐一登记造册，明确整改责任、标准和时限，并实行全过程跟踪督办。

在末端处置环节，执法部门严守风险底线，对查获的非法油品、改装车辆、违规储油设备，全部依规统一移交公安机关规范处置，并严格流程管控，坚决杜绝非法油品、涉案设备二次流入市场，再次滋生隐患。同时大力科普非法流动售油的危害，推送隐蔽“黑油”窝点识别技巧，公开违法线索举报渠道，引导广大群众主动参与监督、踊跃举报违法行为，构建人人知晓、人人参与、人人守护的全民安全共治格局。

稀土高新区检察院以刑事案件为切入点，通过制发检察意见书、送达专项检察建议，推动多部门联动共治，实现了“办理一案、治理一片、守护一方”的社会治理效果。