当前，我国奶产业正处于转型升级的关键期、攻坚期，内蒙古自治区作为“中国奶罐”，既承担着保障国家乳品供给安全的重大责任，也面临着产业结构调整的紧迫任务。本文从发展全局和战略视角出发，深入分析奶酪产业对推动内蒙古奶业迭代升级的重要意义，以期为自治区实现从“一杯奶”向“一块酪”的产业跨越提供决策参考。

一、立足“国之大者”，深刻认识奶业转型升级的战略意义

党的二十大报告强调要“树立大食物观，构建多元化食物供给体系”，为奶业高质量发展指明了新方向。奶酪作为乳制品精深加工的顶端产品，正是践行大食物观、拓展优质蛋白供给的重要路径。党的二十届三中全会进一步强调要“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”。当前，全球供应链加速重构，我国奶业在种源、菌种、设备等关键领域面临的“卡脖子”风险日益凸显。大力发展奶酪产业，带动乳清粉、乳蛋白等关键基料国产化，有助于补齐奶业产业链短板、提升产业自主可控能力。

内蒙古地处北纬45度黄金奶源带，奶牛存栏、牛奶产量连续多年位居全国首位，是全国名副其实的“奶罐子”。进入新时代以来，自治区党委、政府大力推进奶业振兴，为保障国家乳品供给安全作出了重要贡献。然而，长期以来，内蒙古奶产业以液态奶为主导，产品结构单一、精深加工能力不足、附加值偏低，“大而不强、多而不优”的结构性矛盾日益突出。当前，液态奶市场已由增量竞争全面转入存量竞争阶段，利润率持续走低，而奶酪正成为重塑行业格局的战略风口。加快布局奶酪产业，既是推动内蒙古奶业从“一杯奶”向“一块酪”跨越的关键之举，更是建设国家重要农畜产品生产基地的内在要求。

从宏观层面看，奶业振兴事关国家食物安全和健康中国战略。奶酪产业的高质量发展，能够有效降低对进口乳清粉、乳蛋白等关键原料的依赖，筑牢国家乳品供给安全防线；从战略全局看，大力发展奶酪产业是推进奶业供给侧结构性改革、满足人民群众多元化消费需求的必然选择；从内蒙古实际看，抢抓奶酪产业风口，是推动奶业由规模扩张向质量效益转变、实现从奶业大区向奶业强区跨越的根本路径。

二、直面问题挑战，准确把握奶业高质量发展面临的瓶颈制约

（一）产业格局失衡，“一条腿走路”风险突出

当前，我国乳制品消费仍以液态奶为主，消费占比高达70％以上，而奶业发达国家干乳制品与液态奶消费比例约为7∶3。其中，内蒙古奶业格局失衡问题尤为突出：伊利液态奶营收占比近七成，蒙牛液态奶营收占比约八成，奶酪加工领域存在明显短板。欧美等奶业发达国家50％以上的原奶用于奶酪生产。奶酪耗奶比高、保质期长、附加值高，是平抑生鲜乳季节性过剩的天然“稳定器”。产品结构单一不仅压缩了利润空间，更削弱了产业整体抗风险能力。

（二）关键环节受制于人，产业安全面临现实挑战

我国奶业在优质种源、饲草料、菌种、设备等关键领域对外依存度较高。优质奶牛冻精和胚胎长期依赖进口，价格高出国内约20％；优质苜蓿、豆粕等饲料大量进口，成本占养殖总成本60％以上；90％的益生菌菌株需要进口，杜邦、科汉森等跨国企业掌控核心菌粉定价权。“卡脖子”隐患对产业链供应链安全构成现实威胁，发展奶酪产业能够带动乳清粉、乳蛋白等关键基料国产化，是破解“卡脖子”难题的重要突破口。

（三）行业利润普遍偏低，价值创造能力有待提升

从行业整体看，我国乳制品利润率仅为6％，而国外乳品板块利润率普遍在15％以上。液态奶利润率仅为10％～20％，扣除营销费用后净利润仅剩2％～4％，而奶酪利润率在30％～50％之间。具体到内蒙古自治区，由于地处边疆、远离主销区，液态奶运输成本高、保质期短，物流成本远高于干乳制品，进一步挤压了产业利润空间。基于此，推动以奶酪为代表的精深加工转型迫在眉睫。

（四）抗风险能力不足，可持续发展面临隐忧

液态奶消费增长已接近天花板，同质化竞争日趋激烈。由于缺少奶酪等跨周期调节产品，生鲜乳季节性过剩和价格周期性波动难以有效缓冲。发展奶酪产业能够有效增强产业抗风险能力：奶酪耗奶量大、保质期长，可灵活调节原奶供需平衡；产品差异化明显，品牌溢价能力强；同时可带动稀奶油、黄油、乳清粉等副产品综合利用，补齐产业链短板。

三、借鉴先进经验，科学研判奶酪产业发展的趋势与机遇

（一）全球格局：奶酪市场增长，“西酪东传”趋势明显

目前全球奶酪年产量约2，225万吨，零售规模达2，000亿美元，近5年复合增长率约4％。欧美是奶酪主产区和主销区，美国奶酪年产量超过600万吨。在消费升级推动下，奶酪消费正从西方国家向东方国家加速渗透。我国目前人均奶酪消费量仅为0.3千克/年，约为日韩的十分之一，中长期市场规模有望突破两千亿元，是全球奶酪市场最具潜力的增长极。

（二）日韩经验：政策驱动与市场培育并重

日本通过实施“学生奶酪配餐计划”“农村奶酪普及计划”等一系列政策，有力推动奶酪消费普及，2021年人均奶酪消费量达2.6千克。在居民各类乳制品消费中，奶酪折算原奶消耗量居于首位。

日本奶酪市场由本土企业主导，雪印、六甲、明治三大品牌市场占有率达53％，原制奶酪与再制奶酪消费比例达5.5∶4.5，市场已进入成熟期。这些经验表明：产业发展初期政府政策引导和消费培育至关重要，本土品牌通过持续创新完全可以主导国内市场。

（三）国内态势：蓝海市场加速开启，区域竞争激烈

2018年至2022年，我国奶酪产业年均复合增速达30％，2022年市场规模达200亿元，但原制奶酪与再制奶酪之比约为1∶9，与成熟市场差距明显。我国奶酪进口量占消费总量50％以上，国产品牌替代空间巨大。上海、河北、黑龙江、山东等地已开始抢先布局。内蒙古自治区作为“中国乳都”乃至“世界乳都”，拥有优质原奶资源、良好产业基础、重点龙头企业和千年游牧奶酪文化积淀，具备抢占奶酪产业发展制高点的核心条件。

四、强化使命担当，系统谋划奶酪产业高质量发展实施路径

（一）强化顶层设计，以政策集成凝聚发展合力

一是编制奶酪产业发展专项规划，立足区域资源优势和产业基础，科学设定发展目标、细化重点任务。

二是出台精准扶持政策，借鉴日韩奶酪产业发展经验，将奶酪纳入“学生饮用奶计划”推广范围，设立专项扶持资金，重点支持生产线建设和技术改造。

三是组建奶酪产业技术创新战略联盟，整合龙头企业、高校院所和社会资本力量，设立产业发展引导基金。

四是推动乳制品营养相关地方立法，为奶酪产业健康发展提供制度支撑和法治保障。

（二）坚持创新驱动，以本土化战略构筑竞争优势

一是强化关键技术攻关，鼓励龙头企业围绕菌种筛选、发酵工艺、产品研发等开展原创性研究，突破“卡脖子”瓶颈，推出更多适合中国人口味的优质奶酪产品。

二是深化国际合作，支持企业主动走出去学习先进经验，同时精准引进高端人才和技术资源。

三是推动全产业链协同，支持头部企业与中小奶企深度合作，培育“三河牛”等本土奶牛品种，打造大而专、小而美协同发展的产业生态。

（三）优化产业生态，以集群化发展提升整体效能

一是推进标准化体系建设，率先建立奶酪生产标准和质量安全规范，推动地方标准上升为行业标准乃至国家标准。

二是培育壮大产业集群，设立奶酪产业科研专项资金引导技术创新，支持补链延链强链，带动乳清粉、黄油等副产品加工。

三是加强品牌建设和消费引导，开展原制奶酪地理标志认证，加强营养价值科普宣传，充分彰显产品的“绿色、天然、有机”核心优势，抢占品牌认知和渠道布局先机，持续提升“蒙字号”奶酪市场影响力。

结语：

奶业振兴是内蒙古推动高质量发展、建设国家重要农畜产品生产基地的关键支撑。加快布局奶酪产业，推动奶业实现从“一杯奶”向“一块酪”迭代升级，既是产业发展的必然选择，也是补齐奶业产业链短板、优化产品供给结构的重要路径。因此，内蒙古自治区应锚定发展目标、坚持真抓实干，持续完善现代奶业体系，奋力书写奶业振兴崭新篇章。

［作者单位：内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司］