2021年1月，包头市九原区沙河街道花园社区捧回了“全国民主法治示范社区”的荣誉称号。五年过去，这份荣光没有定格在展柜里，而是照在社区的每一个楼道、每一次议事、每一张笑脸中。

花园社区辖区面积1.5平方公里，下辖21个小区，60岁以上常住老人200余人，独居老人56户。老旧小区多、基础设施差、流动人口逐年增多--这是摆在社区党委面前的“家底”。面对复杂治理局面，社区以党建为轴心，驱动自治、法治、德治“三驾马车”同向发力，把“支部建在小区上，服务沉到家门口”，走出了一条基层善治的新路径。

社区居民参加活动

党建领航让自治成为管理常态

“社区工作人员就那么多，21个小区全靠我们管理，根本忙不过来。”花园社区党委书记、居委会主任尹建琴坦言，“关键是要把党员发动起来，让老百姓自己的事自己管，自己的家园自己建。”

为此，社区构建起“社区党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”四级组织体系，10个服务网格实现全覆盖，56个楼栋党小组活跃在群众身边。每个单元门口都公示着党小组长、网格员、单元长的姓名和联系方式，这让居民遇事就能第一时间“找到人”。

今年6月，花园小区选举新一届业委会，71岁的老党员薛联中以高票当选业委会主任。刚上任没几天，薛联中便接手了4号楼二单元污水管的历史遗留难题。该管道承担2至5楼厨房排水功能，管线穿越一楼住户室内墙体。10年前管道堵塞时，物业采取外接明管的简易方式处置，既不美观，冬季也极易发生冻裂故障。现在楼上住户申请彻底改造重铺管道，但一楼住户明确拒绝施工队入户动工，社区与物业多次上门协调均未取得进展。

薛联中接手后，首先请社区党委出面协调施工队进行实地勘查，拿出多种解决方案，最终经多方研究后，最佳解决方案出炉--从楼道墙壁打眼穿管，不破坏一楼地面和橱柜，费用由五户均摊。方案一出，各方均点头同意。从协调到施工，仅用一周时间，10年旧账彻底清了。“这种问题，社区干部去协调和党员骨干去协调，分量是不一样的。”尹建琴感慨道，“因为党员就是群众中的一分子，说话办事带着邻里情，更容易让人信服。”

像薛联中这样的党员骨干，在花园社区还有很多。他们担任楼栋长、单元长、业委会成员，平时默默无闻，关键时刻就是群众身边的“主心骨”。

社区协商议事

党建铸魂 让法治成为生活“标配”

有了组织和队伍，还得有章可循。花园社区依据民法典等相关法律法规，先后制定了《居民行为规范》《文明公约》，把楼道堆物、车辆乱停、遛狗不拴绳、尊老敬老等内容都写进去了。规矩立起来了，矛盾纠纷就有了处理的依据。2026年至今，社区调解各类矛盾纠纷112起，调解成功率达100％。

老旧小区没有维修基金，房顶漏雨谁出钱修缮，一直是老大难问题。过去都是六楼住户自己掏钱解决问题，其他楼层的居民觉得“跟我没关系”，六楼住户满是委屈。从2023年开始，尹建琴和网格员们在微信群里反复普法宣传：“民法典写得清楚，楼顶是公共部位，维修费用整栋楼分摊。”光讲道理还不够，必须有人带头执行。

今年夏天，万达小区4号楼六楼屋面漏雨导致内墙墙皮大面积脱落，网格员接诉当日即完成6户涉事住户的走访摸排。楼栋党小组长第一时间组织居民与施工方现场勘查，确定整体重做防水的整改方案，总费用2400元由6户均摊，每户分摊400元。住户中的老党员刘叔率先依据民法典相关规定表态，主动带头缴费，其余住户随即一致认可该方案并缴费。施工全程由党小组长跟进监督进度与质量，竣工后网格员逐户回访，全体住户均对修缮结果表示满意。尹建琴表示，现在处理同类邻里权责纠纷时，只需将对应民法典的条款截图推送至居民群，住户即可快速明晰自身责任，大幅提升协调效率。

同时，专业法律力量也持续下沉社区。包头市九原区司法局为花园社区配备了法律顾问，律师直接进驻网格微信群。遗产怎么分、房子漏水谁负责、离婚孩子抚养权归谁--居民随时问，律师随时答，2026年以来，已解答80多人次法律咨询。此外，每月还在小区里开展主题普法宣传活动，今年6月，花园社区联合银行开展反诈宣传活动，手把手教30多位老人下载“国家反诈中心”APP、教大家如何识别诈骗短信。

党建凝心 让德治润泽邻里人心

法治管底线，德治暖人心。在花园社区，尹建琴常说一句话：“社区给老百姓办实事，老百姓也得支持社区工作。这是双向奔赴，不是单向付出。”这句话在健康路六号街坊小区（以下简称“健六小区”）的信托物业改革中体现得最为真切。

健六小区是上世纪80年代建成的老旧小区，现有居民300余户。过去几十年里，小区的垃圾清运、路灯维护等公共事务全由政府兜底保障，居民们几乎没有“缴纳物业费”的概念。2022年小区完成老旧小区改造后，按照相关要求引入专业物业公司入驻，可短短两年时间里前后换了三家物业公司，就算是收费情况最好的一年，也只有16户居民主动缴费。最后一家物业公司因难以为继直接撤场，没人清运的垃圾很快在小区里堆成了小山，一到夏天就蚊蝇乱飞、气味难闻，居民们满是怨言，日常居住体验大打折扣。

2025年，花园社区党委决定换条路子。先成立社区自己的保洁公司，推行“先收费、后服务”的信托制物业。网格员和党员骨干连着一个月入户征求意见，前后开了6次居民座谈会，把大家需要什么服务、每项服务花多少钱，一笔一笔算给大家看。收费通知贴出去的当天，社区暂停了垃圾清运。尹建琴在微信群里说：“垃圾是大家产生的，小区是大家住的，先交费再服务，公平合理。党组织不会让老百姓吃亏，但也请大家理解，没有经费什么事都办不成。”

党员带头交了，楼栋长挨家挨户上门解释做工作。4天时间，收缴率突破80％。垃圾车重新开进小区那天，又有几户补交了费用。到2025年底，收缴率达到96.7％。“看到党员都交费了，我们还有什么不放心的？”一位居民说，“关键是钱花在哪，社区一笔一笔都跟我们交代清楚了，心里踏实。”

德治的力量，还体现在一支特殊的队伍上--“银发帮帮团”。成员多是退休老党员和热心居民，他们帮收物业费、调解纠纷、监督卫生、给独居老人送饭、劝导人们遛狗要拴绳。“这些老同志说话比我们管用，因为他们本身就是社区的一分子，讲的是人情道理，传递的是邻里温度。”尹建琴说。

“花园社区坚持党建引领，深化自治、法治、德治‘三治融合’，构建网格化治理体系，推动基层事务民主决策、依法管理。矛盾纠纷多元化解机制建立起来后，实现了源头预防、前端化解。此外，常态化普法宣传将法治文化融入居民日常生活，尊法学法守法用法的氛围越来越浓。如今社区环境和谐有序，邻里关系融洽，群众参与治理的积极性持续高涨，获得感、幸福感、安全感稳步提升。”回顾5年来的变化，九原区司法局副局长冯兆国如是说。

党建引领不是一句口号，而是基层治理最坚实的根基。花园社区以党建穿起自治、法治、德治三根线，用党员带头凝聚起群众跟随的脚步，用每一件小事的妥善解决换来了老百姓“跟着社区一起干”的信任。实践证明，这条路，走得通，走得稳，也走得远。