走进包头市土默特右旗明沙淖乡葫芦头村，村头那座“全国民主法治示范村”标识牌格外醒目2007年获得的这份荣誉，不仅立在村口，更立在927名常住村民的心中。近20年过去，全村无重大恶性案件、无信访积案，矛盾纠纷基本不出村；2025年，村集体经济收入达75.04万元，6个自然村在法治轨道上跑出了平安“加速度”。

发放慰问金村干部入户走访草原书屋

头雁领航法治强基

乡村治理，关键在人，核心在班子。现任村“两委”共7名成员，平均年龄45岁，大专以上学历占了5个。“和以前的村‘两委’相比，最明显的变化是岁数小了、学历高了、能力也强了。”葫芦头村党委书记兼村委会主任韩荣鑫说。葫芦头村有一套自己的“传帮带”机制，每届班子都有意识地培养下一届接班人。目前村里已储备了5名后备干部，法治建设的接力棒从未断过。

让韩荣鑫感触最深的，是年轻班子成员处理问题方式的变化。“年龄大的村干部经验丰富，但文化程度没那么高，处理矛盾纠纷主要靠情面。年轻的村干部，懂法律、懂政策，工作效率更高。”韩荣鑫告诉记者，“一次公平处理，胜过十次口头说和。”两户村民因为承包地边界闹到村委会，年轻的村干部到场后，没有急于“灭火”，而是调出土地确权底账，对照农村土地承包法讲法理。“你家少了多少、他家多了多少，不是靠嘴说，是拿数据说话。”最终，多出来的土地按程序收归集体，双方都心服口服。

在葫芦头村，79名党员成为了法治骨干，村里把他们编进12个网格，每个人既是法治宣传员也是矛盾调解员。邻里有小矛盾怎么办？12个网格盯着，一有苗头就及时介入。据了解，今年上半年，该村共化解矛盾纠纷5起，没有一起拖成信访或诉讼案件。

德润人心  书香兴村

走进村里的草原书屋，3000多册图书整齐码放在书架上，涵盖政治、科技、文化、少儿等各类读物。2022年，村里将草原书屋与积分超市打通，推出“书香积分”制度：读书借书能攒积分，参与志愿活动能攒积分，邻里和睦相处、自家房前屋后收拾干净也能攒积分，积分攒够就能兑换香皂、洗手液、水杯等生活日用品。“以前书屋一年到头没几个人光顾，书都在架子上落灰了。自从推出‘书香积分’制度，效果立竿见影。”韩荣鑫介绍，如今书屋借阅量直接上涨120％，每月平均有一二十人次借阅，等到寒暑假学生返乡，单月借阅人次能突破百人。

56岁的刘强（化名）是村里出了名的“牌桌老手”。过去一到冬天，不是打扑克就是下象棋，为此，妻子没少和他吵架。后来，他被邻居拽到书屋，随手翻了本大棚种植的书籍，没想到越看越入迷。现在他每月借一大摞书，天天在家看书学习，牌也不玩了。

“每到冬天，村民除了打麻将就是喝酒，现在大家比谁积分多、谁看书多。”韩荣鑫说，“书香气一浓，‘赌气’‘酒气’自然就淡了。”

村里还保留着一个多年的老传统在文化大院排演法治戏。84岁的老党员、退休教师任广华，把反诈要点编成了接地气的三句半，村民文艺队上台一演，比挨家挨户发传单管用不少。“都是乡里乡亲，自己演自己的事，听着顺耳，内容也记得住。”韩荣鑫对记者说。

法治护航  产业富民

葫芦头村建起了“1＋N”产业园，玉米烘干塔、秸秆饲料加工、储粮棚、有机肥厂4个项目全都落地运营。2019年建华禽业开工建设，2022年正式投产运营，光是这一家企业就解决了村里五六十人的就业问题。“企业需要玉米，我们就引导村民种玉米；企业需要饲料，我们就用本地秸秆加工饲料，上下游串成一条龙，产业完全闭环了。”韩荣鑫说。2025年，村里的集体收入达到75.04万元，所有的项目引进、合同签订环节，都有法律顾问全程把关。

村集体有了收入，怎么花钱全由群众说了算。村里早就给全体村民免了自来水费，所有水费都由村集体统一兜底。去年有村民上门反映，家里的小型净水器坏了，日常喝水特别不方便，村“两委”凑在一起商量了一番，直接用集体收入购置安装了两台大型直饮水设备，村民随时都能免费接水喝。村民们觉得这笔钱没乱花，全用在了大家真正需要的地方。

村里的民生项目，必须先过民主这一关。去年乡里规划建设“明沙淖乡区域养老服务示范中心”，选址定在了葫芦头村。村党委第一时间就决定，所有流程严格走“四议两公开”程序，把决定权交到村民手里。第一轮征求意见时，大伙都赞成这个项目，但有村民提出来：“光是能吃饭还不够，老年人还得能理发、能洗澡，还得有休息的地方。”村“两委”把这些意见全部收集上来，修改完善方案后再次公示。第二轮征求意见时，又有村民提议：“食堂的饭菜得做得软乎些，适合老人牙口。”方案再次根据意见调整优化。

今年7月，长者食堂正式面向全村60岁以上老人开放。食堂提供中午一顿正餐、下午一顿面食，实行阶梯式收费，老人一天的餐费最多不超过9元钱，90岁以上的老人还能免费用餐。现在每天都有近百位老人到食堂吃饭，就连周边村子的老人也慕名赶来。85岁的毛爱莲老人，其子女常年在外打工，以前老人吃饭总是凑合，有时就用热水泡饭对付一口。现在她每天只需花5元钱，就能吃上有肉有菜的热乎饭。“比自己做的还香，还能和大伙儿聊聊天，这日子过得太幸福了。”老人笑着对记者说。

廿年之变  善治成景

采访最后，韩荣鑫用高度凝练的“三个变化”，概括了葫芦头村从过去到现在的全方位蝶变：风气变好，赌博、打架、酒后闹事现象几乎绝迹；环境变美，土房变砖房、土路变水泥路，路灯全亮了；生活变富，企业进村、就业增多、集体增收。“以前晚上出门打手电，现在全村亮堂堂。”“牌子挂了快20年，班子换了好几届，但大家都绷着一根弦荣誉不能砸在咱手里。”韩荣鑫说，“法治不是挂在墙上的，得让老百姓觉得，依法治村是护着他们，不是管着他们。”下一步，葫芦头村将继续用好草原书屋、书香积分等载体，把学法普法融入日常，在集体经济项目中强化法律风险防控，用一件件实事把这块“老牌子”擦得更亮，让善治之路越走越宽。

采访中，包头市土右旗司法局党组成员张东伟讲道：“在全旗214个村、社区中，葫芦头村发挥了积极的示范引领作用。”该村坚持以习近平法治思想为指引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以党建引领构建自治、法治、德治相融合的治理体系，走出了一条群众参与、法治护航、共建共享的乡村善治之路。