鄂尔多斯市杭锦旗紧扣“暖城鄂尔多斯”建设目标，打破传统包干制物业治理困局，探索构建“国有物业托底＋集体经济领办＋暖邻凳凳协商”三位一体信托制物业新模式，以信义规则厘清权责，以透明机制监管资金，以多元协商激活自治，以小区微治理托举民生大幸福。

传统包干制物业模式收支封闭、服务弹性大，公共设施失修、安防保洁缺位等问题频发，成为基层治理的难点堵点。杭锦旗住建部门锚定全市信托制物业部署，坚持党建引领、试点先行，差异化推进改革：针对矛盾集中的成熟小区，引入国有物业托底，以专业服务重构秩序；针对无物业老旧片区，依托集体经济领办，以本土力量填补空白，推动信托制从制度文本落地为治理实效。

凯源小区是国有物业托底治理的生动样本。该小区此前因设施老化、物业服务缺位等各类矛盾，物业费收缴率不足五成。国有物业进驻后，在小区党组织统筹引领下，聚焦群众急难愁盼问题，全方位整治环境、补装监控设备、修缮基础设施。小区服务全程留痕可追溯，普通诉求24小时闭环处置，紧急事项即时响应，相关费用同步公示。目前，小区物业费收缴率提升至85％以上，物业治理步入良性循环。

针对老旧片区管护缺位、资金不足的痛点，杭锦旗积极探索集体经济领办路径。庄园小区等老旧片区，由社区集体经济组织承接管护，物业费纳入业主共管账户规范管理，资金使用公开公示，接受业主共同监督。“老旧小区的治理困局，根子在权责不清、资金监管缺位。”杭锦旗房屋征收安置服务中心副主任燕亿成介绍，“我们分类破题，国企托底重专业规范，集体领办重本土适配，核心是用信托规则明账目、畅议事，让小区居民信得过、能参与。”

资金透明是信托制物业的核心。杭锦旗为相关小区单独开立对公信托账户，明确物业费为全体业主共有信托财产，支取、查询权限分离，支出严格对应年度预算。小区资金与物业自有资金物理隔离，企业经营风险不传导至业主财产；物业仅收取固定酬金，结余全部用于小区设施更新和维护。线上依托“透明小区”平台，流水、工单、表决一键可查；线下同步公开公示，通过双向透明充分保障业主权益。“推行信托制物业，本质是以信义关系重构治理逻辑，确立业主主体地位，归还资金监督权。”杭锦旗住房和城乡建设局党组成员、房屋征收安置服务中心主任方亮光介绍，“我们从群众最不满意处改起，既以精细化治理守护小区群众宜居家园，也以邻里共筑织密民族团结纽带，构筑有温度的基层治理微单元。”

杭锦旗还精心打造“暖邻凳凳会”协商载体，以党员骨干为核心，组织居民、物业、社区多方代表围坐议事，推动停车管理、设施修缮、环境整治等民生事项就地协商、就地解决。通过建立联动机制，把组织优势转化为治理效能，促进小区居民在共商共建中增进认同、凝聚共识。

制度革新催生治理方式蝶变。如今杭锦旗物业投诉量同比下降72％，居民从旁观者变为主动参与者，社区工作者得以从纠纷调处中抽身，聚焦民生服务。从“无人管”到“规范管”，从“矛盾交织”到“共识凝聚”，杭锦旗以信托制物业改革为切口，激活基层治理末梢神经，持续擦亮“暖城鄂尔多斯”民生底色。