鄂尔多斯市鄂托克前旗于2017年9月，率先成立了全区首个旗县级人民政府法律事务中心，并以职能转变、提升服务等六大核心理念为抓手，全力推行“互联网+实体大厅”的创新方式，进一步优化法律资源，创新法治政府建设的新举措。

———机构与机制同步落实。旗委、旗政府高度重视，进一步优化组织机构，集中整合机构职能，设立法律事务中心。同时建立“智库联动式”专家咨询法制审核机制、“科学透明式”全领域行政执法监督机制、“多元低廉式”矛盾纠纷化解服务机制和“系统常态式”领导干部法律培训教育机制，助推法治政府建设。

———硬件与软件同步建设。法律事务中心充分发挥集中办事大厅、仲裁庭、调解会商室、视频培训大厅、互联网平台等功能区作用，以基本公共服务均等化为导向，拓宽服务单位129个（旗人民政府、4个镇人民政府、40个权责清单部门、68个嘎查村、16

个社区），采取“中心式”、“立体式”、“平台式”的创新管理方式，为广大农牧民群众提供法律咨询、解答疑难问题、化解矛盾纠纷等一站式法律服务。同步探索搭建互联网平台，逐步实现法律事务中心服务与旗人民政府、各镇、旗直各部门需求的“点对点”对接，打造“互联网+法律服务”新模式，建立集网上智库、网上监督、网上培训、网上办案及信息查询等功能为一体的互联网平台，促进全旗法律事务工作全面提质、提速、提效。

———人员与智库同步配置。旗政府积极解决法律事务中心工作人员不足的问题，同步建立由法律事务中心统一调度的决策专家咨询机构，聘请各领域知名专家209名设立政府智库；同时整合现有各单位法律顾问和全旗法律专业人才72名，建立法律专家库，发挥不同领域法律专业人才的专长，为旗政府及各部门行政决策提供法律服务。

———变分散为集中，办成一揽子事。借助全面深化改革的有利契机，构建集中式管理模式，统筹旗法制办、政府法律顾问室、土地仲裁委办公室等6个政府系统涉法机构的职能，建成一个场所集中、资源共享、队伍专业、机制高效、监督有力的法律事务中心，切实发挥助推法治政府建设的枢纽作用。推行“一厅通办”、“一窗受理”等一站式矛盾纠纷调处模式，打破了以往涉法部门条块分割管理的壁垒，开通蒙语宣传、服务窗口，优化服务方式，群众满意度大幅提高，实现了矛盾纠纷化解提质增效。

———变条线为立体，创新监督模式。积极构建全方位、多层次、立体式的法制监督体系，在“横向”方面，推行全流程监督服务，对法律事务中心工作框架的每个板块建立科学有效的管理规范，同步进行第三方评价、内部考评，通过标准化考核尺度，使法律事务中心工作操作有规范、推进有标准、过程有监督、考核有依据，进一步加强了内部管理，提高了制度执行力。在“纵向”方面，着力打造法制监督品牌，构建“立体式”执法监督新模式，加强司法机关对行政执法的监督，逐步完善两法衔接机制，将39个行政执法部门的网站端口接入两法衔接平台，录入4181项案件信息；通过开展行政执法案卷评查、分层次召开座谈会、组织问卷调查等执法监督检查系列活动，优化了群众参与、主动督查的行政执法监督环境。

———变线下为线上，降低办事成本。鉴于旗域广袤、人口居住分散，农牧民获得法律服务较为困难的现状，该前旗创新推出了“嘎查村—大数据中心—法律事务中心”线上平台连接模式，现场连线解答群众问题，最大限度满足群众法律咨询需求，切实降低群众支出成本，打通法律服务农牧民的“最后一公里”。 （张建军）