即将到来的“十五五”时期，是西部地区深入推进新型城镇化、全面振兴乡村、推动西部大开发形成新格局的关键阶段。实现新型城镇化与乡村全面振兴的有机衔接，离不开法治的协同保障。当前，西部地区在两大战略协同实施过程中仍面临诸多法治困境，亟需构建高质量的法治保障体系，为实现城乡融合与共同富裕目标提供坚实的制度支撑。
一、西部地区新型城镇化与乡村全面振兴法治协同面临的困境
一是法律法规体系不够完善。目前，
涉及西部地区特点的城镇化和乡村振兴专门立法较少，难以适应发展需要。尤其在土地流转、集体经济组织、城乡规划管理等关键领域，立法空白与模糊地带并存。省际立法协调机制缺失，导致部分地区立法冲突或重复，跨区域协同立法亦有待加强。
二是执法体制机制不够畅通。城镇化和乡村振兴涉及多部门职能交叉，执法权责不清、协作机制不健全等问题突出，影响执法效能。例如农村环境治理中，环保、农业、水利等部门职责边界模糊，易出现推诿现象。
三是司法服务保障不够有力。西部地区司法资源分布不均，基层司法机构设施落后、信息化水平低，难以应对城镇化与乡村振兴进程中日益增长的司法需求，影响权利救济和纠纷解决的实效性。
四是法治普及应用不够深入。部分群众法治意识不强，依法维权能力不足，普法宣传存在形式单一、内容脱离实际等问题，未能有效契合西部地域文化与群众需求，制约了法治精神的基层传播。
二、西部地区新型城镇化与乡村全面振兴法治协同困境的成因分析
一是立法滞后。早期立法多遵循全国通用框架，未能充分考虑西部地区特殊的地理环境和经济基础，导致法规的针对性和可操作性不强。同时，西部地区立法资源与能力相对有限，在应对城乡融合中出现的新业态、新模式时，难以进行前瞻性的立法设计。
二是惯性制约。按专业领域划分的部门职能设置，导致在城乡发展这类综合性事务中权限交叉、责任不清，部门间协调成本高、效率低。同时，乡镇一级执法部门人员编制少、经费保障不足、装备技术落后，权责与资源不匹配。
三是资源薄弱。我国的司法资源在配置上总体向城市和发达地区倾斜，西部地区，尤其是农村牧区，法庭设施、法官和检察官等人均资源占有量低，信息化、智能化应用水平与东部存在差距，专业化司法人才短缺且流失严重。
四是文化乏力。依靠乡规民约、人情关系解决问题的习惯根深蒂固，对法律规则的运用能力相对较弱。现行的普法宣传教育未能充分结合当地民族文化、语言习惯和生产生活方式进行精准传播，地区教育发展水平的制约也影响了公民对法律知识的理解和接受。
三、推动新型城镇化与乡村全面振兴法治协同的路径
针对上述法治困境成因，西部地区法治协同路径的构建必须坚持问题导向，从立法、执法、司法、守法四个维度进行系统性、精准化的提升。
一是立法层面“补空白”。授权和支持西部各省（区）市在遵循国家法律框架下，开展符合本地实际的“小切口”立法探索，如在生态补偿、民族地区宅基地流转、数字乡村建设等领域先行先试，将成功经验及时上升为法规条例，增强立法的针对性和适应性。由省级人大牵头，对跨区域的产业发展、生态环境联防联治等事项，探索共同立项、联合起草、分别通过的协同立法模式，从根本上避免立法冲突和重复建设。增强立法前瞻性与公众参与度，在立法规划阶段，充分吸纳学界、产业界及基层群众的意见，利用大数据分析发展趋势，使立法更好地回应现实需求。
二是执法层面“建机制”。在旗县区层面全面推行“一支队伍管执法”，实质性整合市场监管、环保、农业、水利等领域在乡镇（街道）的执法力量和资源，制定并公开统一的执法事项清单和协作流程图，明确案件移送标准和程序。建立编制、经费、装备向基层倾斜的保障机制，并通过派驻、培训、传帮带等方式，提升基层执法人员专业能力。探索“乡街吹哨、部门报到”联动机制，当基层综合执法队伍遇到专业难题时，可快速请求旗县级专业部门支持。
三是司法层面“优布局”。在案件量少、交通不便的偏远地区，推广“巡回审判法庭”等移动司法模式，并与乡镇司法所、人民调解组织共建“基层法律服务工作站”。全面推进“数字司法”深度应用，加大投入，缩小东西部“数字鸿沟”，真正实现网上立案、在线调解、异地庭审、电子送达等服务的普惠化。探索运用人工智能辅助办案，提升类案处理效率，缓解人案矛盾。完善“行政执法与刑事司法衔接机制”，在生态环境、土地管理、食品安全等重点领域，建立信息共享、案情通报、证据互认制度，确保涉嫌犯罪的案件能及时移送司法机关，形成打击违法犯罪的闭环。
四是守法层面“润文化”。实施“精准普法与文化融合”策略，组织专业力量编写具有地方特色、民族语言文字的普法读物和案例集。将法治元素融入地方戏曲、节庆活动、民间艺术中，邀请“法律明白人”“乡村代言人”用乡音乡语解读政策法律。构建“城乡法治人才双向流动机制”，一方面，将“法治下乡”作为人才评价指标，激励城市法律人才到乡村服务；另一方面，大力培养“本土法律明白人”、人民调解员和农村集体经济组织法务人员，形成扎根乡土的法治中坚力量。实现旗县、乡镇、村三级公共法律服务站点全覆盖，推广“线上咨询、预约办理”。通过政府购买服务等方式，为农村集体经济组织、小微企业和困难群众提供便捷、低成本的法律援助，让群众在每一次法律服务中都能感受到公平正义。
展望“十五五”，西部地区应坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以法治协同为牵引，为新型城镇化和乡村全面振兴提供坚实保障，推动西部地区高质量发展，谱写西部现代化建设的崭新篇章。
（作者系内蒙古枢正律师事务所副主任）
