近年来，鄂尔多斯市中级人民法院锚定破产审判专业化、市场化、法治化、数字化发展方向，通过夯实基础、创新机制、凝聚合力、科技赋能四项举措，对内健全审判机制，对外优化办理环境，推动“僵尸企业”有序退出，助力困境企业重焕生机，着力打造独具特色的破产审判“暖城样板”，为优化法治化营商环境注入了强劲司法动能。

强基固本

筑牢专业化审判根基

在审判资源优化方面，该院推行破产与公司强制清算案件集中管辖制度。2022年9月起，集中受理全市新收破产案件，实现司法资源高效整合。2024年3月，由3名员额法官与3名司法辅助人员组成的破产合议庭正式实体化运行，专攻破产及衍生诉讼案件，打造出一支专业化审判队伍。同时，积极拓展跨区域交流，2023年8月，与温州市中级人民法院签订协作协议，通过常态化分享破产审判经验，有效提升了审判队伍专业视野。

针对破产管理人这一关键力量，该院多维度推动队伍规范化建设。2022年11月，鄂尔多斯市破产管理人协会正式成立，搭建起法院、相关单位与管理人的沟通桥梁。为督促管理人高效履职，该院不仅出台书面督办通知、建立专属工作群，还要求管理人通过平台定期汇报案件进展情况，并组织召开破产疑难问题研讨会，对破产实务问题进行指导。

在管理机制上，该院制定履职评价、分级选任等系列办法，将考核结果与管理人报酬、等级评定直接挂钩，根据案件复杂程度匹配对应级别管理人。针对地域跨度大的特点，推行执转破案件打包摇号，重大复杂案件采用竞争选任，小额集中债权案件新增债权人推荐指定模式。同时，通过与管理人协会签订合作备忘录，建立起诉讼服务、学习培训等五大协作机制，并常态化开展经验交流，构建起法院与管理人协同共治的良好格局。

创新驱动

释放破产审判新动能

针对“三无企业”等低效处置主体，该院制定快速审理指引，明确此类案件最长审理期限为6个月，大幅压缩无效审理耗时。对于有挽救价值的企业，一方面，出台预重整程序指引，规范程序启动与重整价值认定标准；另一方面，活用和解程序，帮助企业低成本化解危机。

执破融合机制的深化成为启动破产动力引擎、提升案件办理质效的关键抓手。该院将执转破移送工作量化处理，定期通报督办，并推动各旗区法院建立考核机制。创新推行执破法官“混合编队”模式，发挥执行法官熟悉企业财产状况、破产法官擅长公平清偿的优势，在案件预审和审理中形成合力，实现质效“乘法效应”。同时，制定立案、审判移送破产程序指引，推动符合条件的企业在诉讼早期就导入破产程序，实现矛盾纠纷源头化解。此外，该院还出台专门审理指引，在适用情形、办理程序到审理期限方面作出灵活规定，以高效便捷的审判流程，完善中小微企业拯救与退出机制，为民营经济发展筑牢司法屏障。

府院联动

凝聚破产处置合力

该院以高规格府院联动机制为核心，搭建起跨部门协作平台，破解诸多处置难题。

2023年9月，鄂尔多斯市政府印发相关实施方案，运行由市长担任总召集人的企业破产处置府院联动机制，为统筹解决破产中的复杂问题提供高位协调保障。在此基础上，该院召集市人民银行、市金融监管局及银行业机构召开座谈会，就账户管理、信用修复等金融领域问题达成共识；与市自然资源局、市场监管局、税务局等部门签署合作机制，打通不动产办理、企业登记、涉税事项等处置堵点。

破产费用援助资金的落地为特殊案件提供了坚实保障。该院制定专项管理办法，建立以财政拨款为主、管理人协会资金为辅的援助机制。目前，已用该资金为某企业24名职工垫付欠缴社保费6.5万余元，保障3名待退休职工顺利退休，并为无产可破案件的管理人发放援助资金143.91万元，有效破解了此类案件推进乏力的困境。

科技赋能

搭建破产审理数字化通道

数字化手段的全面应用，让鄂尔多斯破产审判实现了效率提升与成本降低的双重突破。

网络债权人会议实现全覆盖，债权人无需到场即可在线完成债权审核与议案表决，确保法官、管理人与债权人三方信息实时同步，大幅减少了沟通成本。引进的“暖城智审”一体化平台，整合债权人在线申报、管理人事务处理、企业财产查询处置等核心功能，构建起多方协作的线上办案体系。

2024年4月上线的企业破产信息核查“一件事”平台成为一大亮点。该平台由鄂尔多斯市中院和市行政审批与数据局联合打造，打通人社、市监、税务等9个部门的数据壁垒，为管理人提供市场主体、社保、不动产等11类事项的一站式核查服务，且5日内即可反馈结果，彻底破除了过去多部门跑腿、信息查询繁琐的困境。

如今，随着破产合议庭实质化运行，鄂尔多斯市中院通过积极建章立制奠定坚实制度基础，不断创新优化内部审理机制提升案件审判质效，持续推动府院联动优化破产办理外部环境，着力加强信息建设为破产审判安装智能引擎，案件办理质效得到了显著提升。这一独具特色的破产审判“暖城样板”，不仅为区域产业结构升级提供了司法支撑，更为同类地区破产审判工作提供了可复制、可推广的实践经验。