当前,我国经济正稳步迈向高质量发展阶段,国有企业既要深化改革、完成转型升级,还要主动参与国际竞争。与此同时,现阶段正处在全面从严治党向纵深推进的关键时期。二十届中央纪委三次全会明确要求,各级纪检监察机关要忠诚履行职责,把“两个维护”作为政治监督的根本任务,为全面推进中国式现代化保驾护航。
国企纪检监察是党内监督的重要组成部分,执纪问责是其核心职责,而“精准化”恰恰是让执纪问责真正见效的关键。精准执纪问责能有效防范化解国有企业经营管理中的廉洁风险,规范权力运行,还能激发干部职工干事创业的积极性。但是,当前部分国有企业仍存在执纪问责标准不统一、监督靶向精准度不足、整改成果转化运用不充分等问题,这些问题相互交织,制约了监督治理效能的充分发挥。
在此背景下,本文对新形势下国企纪检监察工作的实施路径展开研究,为进一步健全国有企业监督体系、促进国企高质量发展提供重要理论和实践依据。
一、新形势下国企精准执纪问责的内涵与价值
与传统的执纪问责工作相比,在新形势下开展精准执纪问责工作,更需要强调与企业经营管理的深度融合,尤其要为新质生产力发展、重大项目推进等中心工作提供坚实有力的保障。
从政治角度看,从严实施纪检监察责任制,是国企贯彻“两个维护”的重要举措,有利于深入贯彻党中央在国企改革和发展方面的重要决策,保证党对国企的绝对领导。从企业发展的角度来看,这一举措可以对国企内部的腐败和不正之风进行治理,让权力的运作变得更加规范有序,减少了企业的运营风险,为企业的转型升级创造了有利的发展条件。从监管体系的角度来看,通过构建严密的惩戒问责机制,能够有效推动国有企业治理体系优化升级,促进监管资源整合与协同发力,进而提升企业整体治理效能。
精准执纪问责不是凭空开展的,有明确的政策依据做支撑。二十届中央纪委三次全会对国有企业纪检监察工作提出了明确要求,特别强调要丰富拓展政治监督具体化、精准化、常态化的实践路径,把政治监督和日常监督紧密结合起来。《中国共产党纪律处分条例》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等法规文件是国企精准执纪问责的根本遵循。此外,国资委对国有企业实施“全面从严治党”作出了具体部署,明确了国有企业纪检监察机关在实施精准执纪问责方面的责任和工作要求,这些都为精准执纪问责工作提供了强有力的政策支撑。
二、国企精准执纪问责的实践困境
当前部分国有企业仍存在制度体系不健全的问题,突出表现为纪检监察与问责机制尚未系统构建,监督事项界定与职责分工的制度框架缺失,导致监督执纪工作面临基础性制度障碍。
责任传导弱化且执纪精准不足。当前,部分国有企业纪检监察工作中存在基层党组织未履行好“一岗双责”职责,对苗头性、倾向性问题未认真对待等突出问题,执行纪律检查时缺乏准确发现问题的能力,难以从工作中发现问题,且存在纪律检查尺度未掌握好、有些方面过于“宽松软”,导致对违纪问题处理力度不够。
队伍建设滞后且技术支撑不足。任何一项制度的落地和落实都需要强有力的保证。当前部分国有企业纪检监察队伍存在专业能力结构性短板,部分干部在财务审计、合规风控、法律实务等核心领域的知识储备与实践经验不足,制约了监督执纪工作的精准性和有效性,亟待通过系统性培训和实践锻炼提升队伍专业化水平。同时,因基层纪检监察力量相对较弱,难以实现对干部的全面监督。在技术支持方面,部分国有企业没有很好利用大数据、信息化等手段,不能对关键领域和关键环节进行全过程追踪和监督,直接影响了执纪问责的准确性和有效性。
三、国企精准执纪问责的优化实践路径
完善制度体系,夯实精准执纪基础。解决上述问题须从制度根本着手,应根据本公司实际情况制订实施细则以细化监督事项清单、责任划分标准、执纪尺度等核心要素,增强制度的针对性和可操作性;同时,将纪检监察监督与审计、财务、法律等监督有机结合,搭建信息共享平台,实现监督数据互通与结果共用。
创新执纪方法,提升精准问责效能。推进执纪问责具体化,聚焦国企重大项目建设、物资采购、工程招投标等重点领域和“一把手”等“关键少数”,精准设置监督靶点,实现“靶向治疗”。运用“四种形态”开展精准执纪,对苗头性、倾向性问题及时约谈函询,对轻微违纪问题严肃批评教育,对严重违纪违法问题坚决查处。可以借鉴其他公司的成功经验,建立“分层分类、动态跟踪、严格验收”的问题整改监督管理机制,加强对纪检监察建议落实情况的跟踪督办,确保问题整改到位。
强化队伍建设,筑牢精准保障支撑。通过专题培训、岗位练兵、交流轮岗等手段,强化纪检监察队伍的专业化建设,提升纪检监察人员的专业素养与专业技能,打造复合型人才队伍。通过对团队的结构进行优化,为基层纪检力量补充新鲜血液,使监督触角延伸至企业经营管理的每个环节。此外,搭建“科技+监督”信息化监督平台,运用大数据分析等手段对重点领域资金使用及项目推进情况进行全程监控,及时发现违纪违规线索、让执纪问责更加精准高效。
新形势下,国企纪检监察机关的精准执纪问责工作,作为全面从严治党在国企落地生根的关键抓手与保障国企高质量发展的重要支撑,目前面临着制度体系不完善、责任传导弱化、队伍建设滞后的现实难题。因此,需要从完善制度体系夯实基础、创新执纪方法提升效能、强化队伍建设筑牢支撑方面持续发力,才能有效提升精准执纪问责水平。
今后,国有企业纪检监察机关需要进一步完善精准执纪问责工作机制,使之与新的形势和新的要求相适应,为国有企业贯彻新发展理念、服务国家战略提供有力保障。
(作者单位:内蒙古能源集团有限公司工程建设事业部)