“枫桥经验”发源于上世纪六十年代的浙江诸暨，历经六十余年的传承创新，实现了从最初“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的基层矛盾化解模式，到新时代“党建引领、人民主体、三治融合、四防并举、共建共享”的现代化基层社会治理体系的跨越发展，是我国本土化基层治理重要范式，也是平安中国、法治中国建设的重要实践抓手。其核心始终坚持党的领导、践行群众路线，聚焦基层矛盾源头化解，为各地提升基层治理效能提供了根本遵循。

进入新时代，我国社会结构和利益格局发生深刻调整，群众诉求更加多元复杂，传统粗放式、被动式的治理方式已经难以适应基层治理的新形势新要求。因此，立足区域实际创新发展新时代“枫桥经验”，打造本土化基层治理品牌，成为推进基层治理现代化的重要课题。

内蒙古作为祖国北疆安全稳定屏障，地域辽阔、民族众多、群众居住分散，农区、牧区、城区治理差异明显，草场权属、民间借贷、劳务纠纷、民族交往等问题交织叠加。同时，地广人稀的地理特征拉长了公共服务半径，也增加了矛盾排查、纠纷调解、风险防控的成本，让基层治理工作面临更为特殊的现实压力。

为此，内蒙古各地深入贯彻推广新时代“枫桥经验”的部署要求，立足边疆民族地区实际，整合政法、信访、司法及基层自治力量，依托综治中心实体化平台，探索形成了具有边疆特色的矛盾化解与风险防控模式，最终凝练出“北疆枫桥”治理经验。这一经验有效破解了基层治理的堵点，提升了矛盾就地化解能力，巩固了民族团结、维护了边疆稳定，既丰富了新时代“枫桥经验”的实践内涵，也为全国同类民族地区提供了可复制、可推广的基层治理样本。

一、典型案例分析与治理成效

内蒙古立足不同区域治理特点，通过分类施策精准化解基层矛盾，依托“北疆枫桥”体系成功解决大量疑难纠纷，切实增强了群众的获得感、安全感和幸福感。本文选取两类典型案例，直观展现治理实践成效。

（一）车库租金纠纷的高效就地化解

邻里纠纷数量多、易升级激化，是城市基层治理的常见难题。锡林郭勒盟锡林浩特市依托一站式综治调解平台，成功化解了一起长达6年的车库租金纠纷，充分体现出非诉讼柔性调解的优势。

此前，郭某将自有车库出租给张某，张某长期拖欠租金，双方多次自行协商未果，矛盾持续激化，郭某最终准备通过诉讼途径维权。在社区网格员的引导下，双方主动到市级综治中心申请公益调解。

收到申请后，综治中心快速分流案件，指派专职调解员介入。调解员梳理了合同、欠款凭证等核心材料，结合民法典相关规定明晰了双方权利义务，同步开展情理疏导，劝导当事人互谅互让。全程仅用3小时，双方便达成和解，张某当场结清了拖欠的6800元租金，这起多年遗留纠纷得到圆满化解。

该案例充分证明，“北疆枫桥”坚持前端治理、源头化解，既节约了司法资源，也降低了群众的维权成本，还避免了邻里关系破裂，真正实现了案结、事了、人和，夯实了基层和谐稳定的基础。

（二）多债权人债务纠纷的一揽子调处

民间借贷是北疆牧区的高发纠纷类型。受畜牧业生产周期、经营风险等因素影响，牧民债务纠纷多发，若处置不当，极易引发群体性矛盾。

锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗牧民苏某因经商失利，无力偿还多名亲友的借款，多名债权人原本准备分别起诉，极易形成多案并发、矛盾叠加的局面。当地法院在立案环节主动介入，联合综治中心、司法所、基层治理站点组建专门调解专班，对该纠纷进行集中调处。

调解专班兼顾法理与牧区生产生活实际，一方面向各方宣讲民间借贷相关法律规定，明确各方权利责任；另一方面客观说明债务人实际经济状况，引导债权人形成合理还款预期。经多轮沟通协商，最终债权人自愿免除逾期利息，苏某则按照自身收入分期偿还全部本金。此次集中调解一次性化解了潜在的多起诉讼，有效防范了群体性风险，维护了牧区熟人社会的和谐秩序。

二、“北疆枫桥”经验的主要做法

经过长期实践，内蒙古从源头防控、部门联动、民族适配、平台建设四个方面，构建了适配地区实际的基层治理体系，形成了成熟的“北疆枫桥”工作模式。

（一）健全排查预警，强化源头治理

内蒙古各地始终坚持预防为主、关口前移，推动基层治理从变被动处置向主动防控转变。常态化组织政法干部、网格员、调解员下沉到嘎查村、社区，开展日常排查、专项排查、重点节点排查，紧盯草场、婚姻家庭、劳资等高频纠纷，建立矛盾隐患台账、实行销号管理，从源头上减少矛盾增量。同时，积极推进科技赋能治理，构建“人防＋技防”治理模式，依托大数据搭建纠纷线索预警平台，专门设置牧区专属关键词，实现线上监测纠纷苗头，分级研判处置，有效化解潜在风险，全面提升了基层治理的精准性与前瞻性。

（二）深化诉调对接，推进协同共治

针对基层治理中存在的部门分割、各自为政问题，“北疆枫桥”以综治中心为枢纽，打破行政壁垒，统筹整合多方治理资源：全面推行法官驻点机制，法官常态化进驻综治中心，提供立案指导、法律咨询、诉前调解、司法确认等一站式服务，畅通调解与诉讼衔接渠道；整合公安、司法、信访、工会、妇联等力量，建立信息共享、联席会议制度，对跨领域、跨部门的疑难复杂纠纷开展联合调解，汇聚专业力量协同处置，推动基层治理从单一发力转向多元共治。

（三）建强多元平台，完善机制保障

硬件方面，推动各级综治中心实体化运行，整合人民调解、行政调解、司法调解力量，打造三调联动平台，针对草场、劳动争议等设立专业调委会，实现矛盾纠纷的分类精准化解。

软件方面，推广“人民调解＋司法确认”“人民调解＋赋强公证”模式，强化调解协议强制执行力，提高履约率。依托线上调解平台，打通偏远牧区服务渠道，让群众诉求实现就近办、线上办，进一步扩大基层治理服务的覆盖面。

三、推广实践中的问题与现实挑战

当前“北疆枫桥”模式已在全区推广落地，成效显著，但受地理条件、经济基础、人才储备等因素制约，模式推广仍存在短板弱项。

一是专业调解人才不足。内蒙古地域广阔，基层编制紧张，专职人员偏少，能够熟练处置草场纠纷、商事债务等复杂问题的复合型人才稀缺。在矛盾纠纷高发期，基层调解力量超负荷运转，存在响应不及时、调解质量不高等问题。

二是复杂纠纷处置机制不够完善。当前矛盾纠纷跨界化、群体化特征明显，部分纠纷涉及多重法律关系，处置难度较大。部分地区尚未建立标准化分级分流机制，疑难问题难以上报处置，易出现久调不决，甚至引发信访等次生风险。

三是经费与长效制度保障薄弱。偏远地区财政压力较大，调解补贴、平台运维、设备更新等方面的资金不足，影响基层工作人员的积极性；相关治理举措多以文件形式推进，成熟经验尚未以制度形式固化，长效运行机制仍有待健全。

四、完善和深化“北疆枫桥”经验的对策建议

结合当前“北疆枫桥”工作模式推广中存在的短板，立足基层治理现代化的发展要求，可从以下三方面进一步优化提升实践路径。

第一，建强基层调解人才队伍。统筹编制资源向基层牧区倾斜，充实一线调解力量；严格落实“一村一法律顾问”制度，引入专业法律人才；常态化开展国家通用语言文字与民族语言调解、法律政策、民俗礼仪培训，着力打造本土化、专业化调解队伍。

第二，构建分级分类矛盾处置体系。建立健全“嘎查村、苏木乡镇、旗县、盟市”四级矛盾纠纷处置机制，明确各级职能职责，实现简单纠纷基层化解，疑难复杂纠纷逐级上报、启动多部门联调，防止矛盾积压上行。

第三，强化经费与制度保障机制。优化财政支出结构，将基层治理经费纳入常态化预算；加快经验制度化建设，将国家通用语言文字与民族语言调解、诉调对接等经过实践检验的有效做法固化为制度规范，推动“北疆枫桥”经验可持续发展。

“北疆枫桥”始终立足新时代“枫桥经验”核心要义，深度结合边疆民族地区的治理实际，坚持党建引领、人民至上的根本原则，统筹推进源头治理、多元共治、法治保障、科技赋能，有效实现了矛盾就地化解、风险源头防控、民族团结稳固的治理目标，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障提供了有力支撑。

实践充分证明，基层治理必须立足地域实际、发挥本土特色，坚持群众路线、激发群众参与，依靠法治健全长效机制。未来，内蒙古将持续擦亮“北疆枫桥”治理品牌，不断丰富新时代“枫桥经验”的实践内涵，为全区基层治理现代化注入持久动力，也为全国边疆少数民族地区基层治理提供可借鉴的内蒙古方案。

（作者单位：包头铁道职业技术学院）