检查现场

消防安全不是“选择题”，而是不可逾越的“生命线”。高层建筑消防安全事关千家万户的切身利益，更关乎城市安全发展大局。针对部分房地产开发企业漠视消防安全、遗留消防隐患且拒不整改的顽瘴痼疾，乌海市消防救援支队主动担当作为、创新治理思路，联合公安、检察、法院等部门深化行刑衔接工作机制，成功查处内蒙古首例针对高层住宅重大火灾隐患的危险作业罪案件，以刑事追责的刚性手段彻底破解了隐患整改难题，形成了强大的震慑效应，为高层建筑消防安全治理提供了可复制、可推广的乌海样本。

拒不整改被查办

2025年11月1日，新国标《重大火灾隐患判定规则GB35181-2025》正式实施，其中明确规定，高层建筑未按规定设置火灾自动报警、固定灭火设施和设施无法正常运行的，将直接判定为重大火灾隐患。新规施行后，乌海市迅速组建了由消防、住建、公安、街道等多部门组成的联合检查组，对65栋高层公共建筑、119个高层住宅小区开展了“拉网式”排查。

排查中，由某房地产开发有限公司建设的一个高层小区隐患问题尤为突出。该小区属于有历史遗留问题的楼盘，因开发企业资金链断裂、长期疏于管理，始终未依法完成消防验收流程，小区内火灾自动报警系统、室内消火栓系统、防火分隔设施等关键消防配套设施长期处于缺失、瘫痪状态，完全不具备消防安全条件。依据新实施的《重大火灾隐患判定规则》，该小区被依法直接判定为存在重大火灾隐患。

“高层住宅人口密集，消防设施缺失相当于‘高层不设防’，一旦发生火情，初期火灾无法得到有效扑救，人员疏散安全失去保障，极易造成群死群伤事故，直接威胁着居民的生命财产安全。”海勃湾区消防救援大队副大队长王鹏坦言，让人揪心的是，该小区已安置大量回迁居民，这份悬而未决的重大火灾隐患，就像一颗时刻挂在居民头顶的“定时炸弹”，随时可能爆发。

消防部门依法向开发企业下达整改通知书后，涉事企业始终以资金困难、无人负责等各种理由，拒不履行整改义务，也不筹措资金修复消防设施，更不主动配合相关部门的隐患处置工作，导致重大火灾隐患长期处于高风险状态。在多次约谈、催告、督办均未取得实质进展后，乌海市消防救援支队联合海勃湾区消防救援大队果断启动行刑衔接工作程序，将该案移送公安机关。2026年2月，乌海市公安局海勃湾分局以涉嫌危险作业罪，对该企业及相关责任人立案侦查，并依法对企业法定代表人采取刑事强制措施。

该案的查办，标志着乌海市高层建筑消防安全治理正式迈入行政执法与刑事司法同向发力的新阶段。

多方联动破壁垒

作为内蒙古首例行刑衔接消防典型案件，从隐患认定、证据固定到案件移送、刑事立案的全流程，每一步都面临着无先例可循、无统一标准可依的现实难题。乌海市消防救援支队主动牵头破局，第一时间建立消防、公安、检察、法院四方联席会议机制，多次组织召开专题会商，逐项明确重大火灾隐患认定标准、拒不整改行为法律界定、证据收集规范、案件移送流程等关键环节，为案件的顺利办理扫清了障碍。

在案件查办过程中，海勃湾区消防救援大队全面固定隐患现场照片、检测报告、法律文书、企业拒不整改记录等证据材料，公安机关严格围绕危险作业罪的法定构成要件开展侦查取证，检察机关提前介入指导，确保程序合法、证据确凿、定性精准。针对涉事企业提出的“正在筹款”“已签整改合同”等拖延抗辩理由，联合工作组始终坚持以事实为依据、以法律为准绳，精准认定其“无实质整改行为、拒不消除重大隐患”的违法本质，彻底击碎企业的侥幸拖延心理。

“这起案件能够实现关键突破，核心在于彻底打破了部门间的壁垒，真正实现了‘行政查处’与‘刑事追责’的无缝衔接。”王鹏表示，过去，消防执法常面临“整改难、执行软”的困境，此次通过多部门联动的行刑衔接机制，首次将拒不整改重大火灾隐患的行为纳入刑事追责范畴，真正让企业感受到“消防安全法律红线绝对碰不得”的压力。

案件立案并采取强制措施后，乌海市第一时间通过官方媒体向全社会发布该典型案例，清晰释放出“消防隐患拒不整改必追刑责”的强烈警示信号。各部门以此为契机集中约谈了辖区14个隐患整改进度缓慢的企业，通过以案释法的方式开展警示教育，倒逼企业主动扛起消防安全主体责任。一批久拖不决的烂尾楼盘、分期未验收小区、消防设施损坏的小区纷纷加快整改进度，部分涉事企业主动抵押资产筹措资金，长期悬而未决的消防治理顽疾取得了突破性进展。

为了从根源上防止隐患整改出现“烂尾”，乌海市创新推行“资产抵押＋资金共管”模式，要求涉事企业将可售房源进行抵押，所有整改资金统一划入住建部门设立的专用共管账户，严格按照施工进度拨付，从源头杜绝整改资金被挪用、整改工作中途中断的风险。针对历史遗留问题集中的小区，始终坚持民生优先、安全第一的原则，在保障居民正常居住生活不受影响的前提下，分类制定整改方案、明确销号时限，切实守护群众“头顶上的消防安全”。

截至4月底，海勃湾区119个高层住宅小区的消防安全隐患整改率已达76％，辖区内21个未完成验收的小区、27个完成局部验收的小区专项整治工作取得了阶段性成效。下一步，乌海市将持续健全行刑衔接长效机制，始终坚持严执法、重实效、抓长效，对重大火灾隐患保持“零容忍”的高压态势，以法治力量守护人民群众生命财产安全，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障贡献坚实的消防法治力量。