为高效破解陈年土地纠纷、化解基层治理隐患、守护群众合法权益，鄂尔多斯市东胜区司法局充分发挥土地纠纷调解委员会退休老干部、老党员、老乡贤、老教师、老军人“五老”队伍的独特优势，深耕乡村调解一线，创新探索“排查摸底、溯源核证、情理调处、闭环清零”的“五老调解四步法”。
近年来，随着土地二轮承包期限临近，二轮土地延包工作进入紧张的筹备中，加之乡村项目建设、征地流转需求增加，辖区多地出现台账与实地不符、地界标识灭失、历史权属模糊等复杂矛盾，这类纠纷极易引发邻里对立、群体争议、信访隐患，单纯刚性处置难以根治。为此，东胜区将“五老”调解员打造成专业“土地医生”，把调解阵地搬到田间地头、村社院落，以柔性调解化解刚性矛盾，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，用“银发力量”为乡村平安建设保驾护航。
下沉一线全域排查
摸清矛盾实情底数
矛盾化解，重在抓早抓小、源头防控。今年年初以来，东胜区土地纠纷调解委员会（以下简称东胜区土调委）秉持“早部署、早排查、早研判、早化解”工作理念，聚焦泊江海子镇、罕台镇、铜川镇等土地纠纷高发区域，常态化开展进村入户排查普法行动。
“土地纠纷关系家家户户的切身利益，很多矛盾积压几十年，纸面台账说不清、邻里心结解不开，只有踏遍田垄、走近群众，才能找准矛盾根源。”有着多年基层调解经验的调解员郭捍东向记者介绍。
工作中，调解员深入各村社重点争议地块，通过实地踏勘、入户座谈、走访村民、联动村干部会商等方式，逐地块、逐农户梳理纠纷脉络，精准记录争议面积、权属争议焦点和矛盾积压时长。同时，东胜区土调委定期召开案例研判会，复盘共性问题、总结调处经验，针对不同纠纷量身制定“一事一方案”，从源头提升群众依法维权意识，为精准调处筑牢基础。
溯源核证求真务实找准陈年权属症结
陈年土地纠纷的核心堵点，往往卡在历史资料零散、地界界定模糊、多方诉求交织的难题上。对此，东胜区土调委坚持“尊重历史、尊重事实、依法依规、兼顾民情”原则，拒绝主观臆断、绝不敷衍了事，创新采用“档案溯源＋实地测绘＋多方求证”模式，实打实厘清权属边界。
“老同志们常年穿梭在田间阡陌，逐份翻阅数十年的老旧分地台账、土地承包档案，联动专业测绘机构实地打点勘测、比对图纸坐标，逐项核对地块现状、历史归属、流转记录，用扎实的证据破解调处难题，让每一次调解都公平公正、有据可依。”东胜区司法局局长杜刚介绍，锚定事实依据是化解土地纠纷的核心，也是守住依法调解底线的关键。
今年以来，这支被称作“土地医生”的调解队伍，已成功破解多起跨年限、跨村社、跨辖区的陈年积案。先后调处罕台镇灶火壕村杨家梁社与白家渠社1983年遗留的122亩土地争议、化解灶火壕村杨家梁社与屈家壕社僵持数十年的50余亩荒地纠纷、厘清铜川镇添尔漫梁村添漫沟社与乔家渠社交界的12余亩土地争议。其中，5月23日办结的罕台镇与幸福街跨镇街大型土地积案极具代表性。该纠纷源于1977年村社拆分，130余亩土地分割、砖窑水库等地上附着物权属、2009年征地补偿遗留问题交织，僵持数十年。调解员逐项核对历史资料、核算补偿款项、精准划定地界，最终明确权属、固化界址、多部门存档，彻底破解跨辖区土地治理难题。
情理交融温情调处化解邻里土地纠纷
基层土地调解，法理是底线，乡情是温度。“五老”调解员立足乡土人情，始终坚持法理与情理双向兼顾，用乡音拉近距离、用真诚化解隔阂、用法律明晰权责。
针对农户之间的土地纠葛，调解员以柔性疏导精准破局。4月27日，成功调处泊江海子镇宗兑壕村村民白某某、白某5亩土地置换纠纷，化解2001年退耕还林换地遗留的履约约定、流转费用争议，促成双方握手言和。
针对疑难信访积案，调解员闭环跟进、源头清零。5月26日，妥善化解泊江海子镇杨某与王某某多年土地纠纷，通过耐心沟通、居中协调，促成双方达成和解。
“老百姓争的从来不止是几分地，更是藏在背后的公道和情理。我们都是土生土长的本地人，懂乡情、知民俗，多跑几趟田埂、多一点耐心、多一份真心，就能把群众的心结彻底解开。”老调解员马文斌朴实的话语，道出了基层调解员的初心。
闭环处置提质增效筑牢基层治理屏障
精准的调解模式、暖心的银发服务，收获了实实在在的基层治理成效。2026年以来，东胜区土调委“五老”调解员累计开展矛盾隐患排查138次，成功化解各类陈年土地权属纠纷7起，涉及争议土地322亩，惠及群众1200余人，多起搁置数10年的疑难积案得到圆满化解，从源头有效规避了群体性矛盾和信访风险，进一步规范了农村土地管理秩序。
东胜区司法局副局长李秀芬说：“我们所有调解的案件，全程都严格依照法定程序开展，调解协议规范合法、具备法律效力，每起案件都同步留存测绘图纸、坐标资料、息访凭证等全套完整档案，真正实现了‘调解一起、化解一起、稳固一起’的闭环效果。”
下一步，东胜区司法局将持续深耕“五老调解四步法”特色工作品牌，常态化开展土地矛盾排查、普法宣传、纠纷调处工作，联动自然资源部门、镇村基层力量，把排查化解端口前移，提前消解土地权属、征地流转、地界划分等各类隐患，以“银发力量”守护土地平安、以法治温情护航乡村和谐稳定，为地方经济社会高质量发展贡献司法行政力量。
