如何让“沉睡”的终本案件重新“活”起来？如何既能压实原执行法院责任，又能避免案件“一刀切”式移交？鄂尔多斯市中级人民法院探索构建预交叉执行机制，给出了新的解题思路。

为落实最高人民法院交叉执行工作部署，针对鄂尔多斯市辖区地域广袤、跨区域指令执行成本高、当事人不愿选择的现实问题，该院首创“预交叉执行”刚性管理机制。通过对小标的终本案件、涉民生案件及部分终本案件开展前置筛选与动态管理，根据各法院案件存量与执行力量，对拟指令执行的案件科学划定预交叉执行范围，由原执行法院在预交叉执行期内限期执行。该机制既是督促执行的有力抓手，也是指令执行的前置程序，相当于为原执行法院设定一段“执行缓冲期”。符合条件的终本案件进入预交叉阶段后，原执行法院必须在规定期限内，全力推进案件执行。执行到位或取得实质性进展，案件予以销号或继续办理；逾期仍未取得成效的，则依法移交其他法院执行。

案例一：化解亿元金融积案

某银行与内蒙古某集团股份有限公司等借款合同纠纷，生效判决判令被告向某银行偿还借款本息近6000万元。因被执行公司未按期履行生效法律文书确定的义务，申请人申请强制执行。康巴什区人民法院于2019年7月在首次执行过程中，穷尽财产调查措施，除部分不具备处置条件的财产外，未发现其他可供执行财产，依法终结本次执行程序。因该案系一起陈年金融借款合同纠纷执行案件，涉案标的额逾亿元，被执行主体包含多家关联企业，各企业资产权属交织、财产线索隐蔽，财产排查工作面临较大阻力，致使案件执行工作长期陷入停滞。2026年，鄂尔多斯市中院将该案纳入“预交叉执行”案件。

针对涉多家关联企业、财产权属交叉混杂、长期悬而未结的重大金融借款执行积案，康巴什区法院充分利用预交叉执行缓冲期全面复盘案情、深挖财产线索，精准盘活处置优质资产，最终于预交叉执行期内取得实质进展，暂缓了该案的后续指令执行程序。经公开、公正、透明的司法拍卖流程，涉案股权最终以1.117亿元高价成交，申请执行人1.059亿元债权得以全额清偿。剩余案款由准格尔旗人民法院协同执行、全额提取，该案最终全部执行完毕。

案例二：盘活十年终本案件

贾某向雷某某等3人借款40万元，伊金霍洛旗人民法院于2014年作出生效判决后，被告未积极履行判决所确定的还款义务，贾某于2016年申请执行。但因当事人无可供执行财产，法院终结了本次执行程序。2026年，鄂尔多斯市中院将该案纳入预交叉执行范围，决定由伊金霍洛旗法院限期两个月推进实质执行。该院启动内部交叉后，执行干警没有简单适用强制执行措施，而是秉持善意文明执行理念，通过基层村委会查找被执行人，将释法明理与法律警示相结合，推动被执行人主动履行义务，同时积极促成当事人互谅互让，双方达成分期履行协议。在法院的全程介入跟踪下，被执行人按期全部履行完毕，一起历时近十年的终本案件在重新唤起后圆满执结。

案例三：助力破解执行难题

在高某某、张某某申请执行高某某、何某申请执行刘某借款合同纠纷两起案件中，执行标的额分别为6万元、4万元，2025年4月，鄂尔多斯市中院作出预交叉执行决定书，要求达拉特旗人民法院在预交叉执行期内限期执行。两个月预交叉执行期届满后，达拉特旗法院未能取得实质进展，鄂尔多斯市中院指令由杭锦旗人民法院执行。杭锦旗法院立案后，迅速启动查控措施，线上线下齐发力查找执行线索，最终两案均以被执行人履行完毕义务而结案。

预交叉执行的意义，在于变被动为主动，按照“一案一情况”原则，分批、从简到难推动终本案件退出终本库，让“沉睡”的案件重新“活”起来。这一机制既以“刚性期限”倒逼原执行法院主动作为，又避免了一刀切式的案件移交带来的资源浪费，也给当事人减轻了负担，避免案件跨区域指令执行带来的奔波之苦，实现了监督与激励的有机统一。

预交叉执行机制运行以来，鄂尔多斯市法院系统共筛选出符合预交叉执行条件的案件15963件，预交叉执行期内，共执行完毕案件2040件，执行到位金额达11.85亿元。