党的二十大报告提出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。《教育部思想政治工作司2023年工作要点》提出，提升党建引领学校基层治理水平，打造新时代高校版“枫桥经验”。检视当前高校实践，多数探索集中于网格化组织架构搭建与诉求响应流程优化，治理重心更多放在“覆盖广度”与“响应速度”上。但组织网络的延伸并不必然带来治理效能的跃升，基层治理主体的专业能力不足，已成为制约高校版“枫桥经验”走深走实的共性瓶颈。内蒙古工业大学以制度建设为牵引，依托法学、社会工作学科优势，探索专业能力系统性嵌入校园治理的实践路径，为新时代“枫桥经验”在高校落地发展提供了可资借鉴的示范样本。
制度锚定：从“被动接诉”到“主动治理”的框架建构
2024年6月，内蒙古工业大学印发《接诉即办工作实施办法》，将践行新时代“枫桥经验”写入制度总则，确立了“以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，围绕立德树人根本任务，坚持以学生为中心”的根本遵循。作为校级层面的制度规范，该办法构建了“校学生工作委员会统筹领导、校团委具体组织实施、各单位分级承办”的责任体系，形成“受理登记-分类转办-限时承办-跟踪回访-督办约谈”的全流程闭环，贯穿高效便民、权责统一、正当程序的法治原则，实现了学生诉求处理从零散化、经验化向规范化、制度化的转变。
在运行机制上，该办法明确专线电话、企业微信、现场登记等多元受理渠道，要求接诉后如实登记建账、当日分类派单，承办单位当日对接诉求人，办结后一个工作日内反馈结果；工作组每日回访已办事项、每周督办未办事项，每月形成专项报告；针对集中性、疑难性诉求启动校级调度会进行督办，对办理不力的单位依规约谈。这套程序设计为学生诉求处理划定了清晰的权责边界与时限标准，本质是将行政法治的基本原理融入校园治理，保障学生的知情权、参与权与救济权。
该制度最具辨识度的设计，在于明确提出“由‘接诉即办’向‘未诉先办’转变，变‘被动办理’为‘主动治理’”的目标导向，突破了传统诉求回应机制的被动属性。办法设立“未诉先办”专章，要求各单位针对“未诉性、季节性、重复性”问题提前研判，通过日常走访、调研座谈等机制主动收集诉求、排查风险，将“有一办一”的精准服务与“举一反三”的源头治理相结合。这种制度设计与“枫桥经验”“抓早抓小、防患未然”的核心要义高度契合，推动校园治理从“事后处置”向“事前预防”转型，也为专业力量参与校园治理提供了清晰的制度接口。
专业下沉：法社融合赋能基层治理末梢
高校版“枫桥经验”的生命力在基层，而基层治理的质效取决于治理主体的专业能力。2024年4月，内蒙古工业大学人文学院依托社会工作与法学专业学科优势，组建起内蒙古自治区首支“一站式”学生社区网格员队伍。这支队伍以20余名学生党员为主体，按学生公寓划分为两大网格，由辅导员担任网格长，承担诉求收集、矛盾排查、朋辈教育、思想引导等职能，将治理触角延伸至学生生活的最小单元，筑起“小事不出院、矛盾不上交”的第一道防线。
区别于传统的学生自治队伍，这支网格员队伍的核心竞争力在于专业能力的嵌入。法学专业背景的网格员将法治思维融入矛盾调解过程，以权利义务为分析框架厘清争议焦点，引导学生通过理性合法的途径表达诉求、解决纠纷，推动校园矛盾化解实现法治化；具有社会工作专业背景的网格员则运用个案工作、小组工作等专业方法，开展需求评估、资源链接、心理疏导、学业帮扶等精准服务，回应学生个性化需求。学院依托“学子汇”社会工作服务中心搭建校内实践平台，年均开展各类专业服务活动20余场，覆盖师生200余人次，实现了专业知识向治理效能的转化。
这种专业赋能模式，破解了高校治理的普遍困境：传统学生管理队伍多以行政经验开展工作，面对日益多元的学生诉求与复杂矛盾纠纷，容易出现方式单一、处置粗放等问题。法学与社会工作专业力量的介入，为基层治理注入了专业方法论支撑，让“矛盾不上交、就地化解”的“枫桥经验”有了可操作的专业路径，而非停留在原则性要求层面。
校地协同：构建专业能力赋能的双向生成机制
专业治理能力的培育不能仅依靠校内课堂教学，基层一线的实践场景是能力生成的重要土壤。内蒙古工业大学通过校地共建治理平台，构建“实践输出-经验回流-能力提升”的双向互动机制，既为地方基层治理提供智力支持，又为校园治理储备专业力量。
在服务地方层面，学校深度参与区域基层治理体系建设。2024年9月，学校与赤峰市松山区共同揭牌成立自治区首家“基层治理专家小院”，聚焦基层社会“微治理”课题，联合开展理论研究、人才培训、实践指导等合作，人文学院专业教师为当地300余名基层治理工作人员开展专题培训。此外，学院还与呼和浩特市委政法委、土默特左旗委政法委共建敕勒川网格学院，打造集教学培训、社会研究、示范项目于一体的综合性治理平台，法学、社会工作专业学生常态化入驻基层单位，在矛盾调处、信访办理、法治宣传等一线岗位锤炼实务能力。
在反哺校园层面，地方治理的实践经验通过多重渠道回流校园。教师参与地方治理积累的实践经验，转化为教学案例与制度设计思路，融入学生社区治理的制度建设与业务指导；学生在基层实践中掌握的矛盾研判、纠纷调解技巧，带回学生社区转化为服务能力。这种校地双向赋能的模式，为高校版“枫桥经验”实践提供了持续的专业能力供给，形成了“以教促治、以治助教”的良性循环。
场域适配：边疆民族地区的治理特色与价值
作为边疆民族地区的工科院校，内蒙古工业大学的治理场景具有鲜明的地域特色，铸牢中华民族共同体意识是学生工作的鲜明主线。学校将“枫桥经验”的治理智慧与民族工作要求深度融合，形成了具有北疆特色的校园治理模式。
在接诉即办制度框架下，学校针对多民族学生的文化适应、生活习惯差异、学业帮扶等个性化诉求设立优先办理通道，实施精准帮扶。人文学院精心打造“共筑石榴梦”民族团结发展项目，通过主题活动、文化交流、学业互助等形式，促进各民族学生交往交流交融，该项目获评2025年自治区“我为同学做实事”优秀项目。这种治理模式将“枫桥经验”“情理结合、多元化解”的工作方法与民族团结工作有机结合，既解决了学生的实际困难，又有形有感有效地铸牢中华民族共同体意识，实现了治理效能与育人效果的有机统一。
与此同时，作为以工科为主的院校，学生诉求呈现出与文科院校不同的结构特征，实验室保障、工程训练、实习就业等实务性诉求占比更高。接诉即办制度针对工科院校特点建立多部门协同联动机制，通过“学声直通车”“解惑午餐会”等形式，推动职能部门负责人与学生面对面沟通，现场回应教学、科研、后勤领域诉求，将“枫桥经验”“就地化解”的理念转化为“一线解决问题”的工科实践。
教育部思想政治工作司司长魏士强在《以高质量党建引领高等教育高质量发展》一文中指出，超过95％的高校建立“接诉即办”机制，践行新时代高校版“枫桥经验”。内蒙古工业大学的实践探索，为新时代高校版“枫桥经验”的深化发展提供了重要观察视角。当高校治理的组织网络基本实现空间覆盖后，治理效能的持续提升必须转向治理主体的能力建设。相较于多数高校“重组织覆盖、轻能力支撑”的实践路径，内蒙古工业大学探索的核心在于将专业能力系统性嵌入治理全过程，通过制度锚定、专业下沉、校地协同、场域适配的完整逻辑，实现了校园治理从“量的扩张”到“质的提升”的转变。
这一实践也丰富了新时代“枫桥经验”的理论内涵。在高校场域中，“依靠群众”不仅意味着吸纳学生参与治理，更意味着通过专业教育培育学生的治理能力。“源头治理”不仅指向矛盾纠纷的提前化解，更指向治理能力的前置培育。对于边疆民族地区高校而言，立足地域特色、发挥学科优势、强化专业赋能，是深化新时代高校版“枫桥经验”的有效路径。
本文系内蒙古自治区教育厅2025年自治区高校基本科研业务费项目“基层社会治理创新团队建设”（项目编号：JY20250085）的阶段性研究成果。（作者单位：内蒙古工业大学人文学院；王俊霞教授为本文通讯作者）
