走进包头市土默特右旗社会治安综合治理中心，宽敞明亮的服务大厅内，综合接待、法律咨询、劳动仲裁等窗口一字排开，群众正在有序办理业务；专业调解室里，法官、律师、人民调解员正耐心为当事人“把脉问诊”；共享法庭中，一场远程司法确认正在线上完成……这是该中心日常运行的生动一幕。

近年来，土右旗综治中心坚持以“规范化建设、实战化运行”为核心目标，创新构建“集中常驻＋动态轮驻＋特色入驻”三位一体工作模式，推行“茶话稳接触”矛盾纠纷化

解工作法，走出了一条“夯基固本强治理、守正创新促平安”的基层善治新路子。“吉光调解室”为群众提供法律咨询服务

夯基垒台打造群众诉求“终点站”

“过去遇到矛盾，不知道找哪个部门，常常是派出所、法院、乡镇来回跑，少说也得个把月。现在好了，进了这扇门，啥事都能理出头绪，既省钱又省时。”5月14日，在土右旗综治中心，刚刚通过调解拿到欠款的高先生感慨道。

高先生口中的“这扇门”，正是土右旗倾力打造的“一站式”社会治理综合服务平台。土右旗综治中心副主任郭丰向记者介绍，该中心按照“统一规划、集约高效、资源共享”原则，推动信访接待大厅与综治中心深度融合、一体运行，高标准建成了4个综合接待窗口、7个业务对接室、6个多功能调解室、1个心理咨询室、1个共享法庭和1个综合指挥调度中心；全面构建起矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、服务管理联抓的齐抓共管工作体系，实现了群众诉求“只进一扇门、最多跑一地”。

让群众“只跑一地”的底气，来自多方力量的系统整合。该中心创新推出三位一体协同入驻模式后，土右旗整合18个部门资源力量，全面提升了社会治理集成效能。

集中常驻强保障法院、检察、公安、司法、信访、人社6个部门组建专职常驻团队，设立法官、检察官、民警、劳动仲裁等专业工作室，推动法治力量和民生服务下沉一线、全天候在岗。

动态轮驻优供给统筹社工部、民政、住建等12个职能部门，实行固定时段轮驻办公机制，将业务端口前移、服务下沉。

特色入驻提品质引入“张章宝工作室”“小崔说法”“吉光调解室”等知名法律服务品牌，为群众提供定制化、专业化、特色化的法律服务。

“以前调解纠纷，法官在法院等着当事人来起诉。入驻综治中心后，法院提前介入调解，很多矛盾诉前就化解了，既减轻了群众诉累，又节约了司法资源。”土右旗人民法院入驻综治中心的法官江艳深有感触地说。

←接待群众

守正创新激活实战效能“强引擎”

平台建好了，力量到位了，如何让机制高效运转起来？土右旗的答案是：用流程管事、用制度管人、用方法增效。

该旗建立健全矛盾纠纷全链条化解机制，推行“登记受理-先行调解-分类转办-多元联动-跟办问效”全闭环五步工作流程，充分发挥综治中心牵头抓总、统筹协调作用，按照问题难易程度精准派单处置。

“简单问题由窗口工作人员即时调解，复杂纠纷由中心组织专班研判分流，调解成功后跟踪回访巩固成效，如果失败就依法引导进入法律程序。”土右旗综治中心副主任吴乌日嘎介绍说，自综治中心运行以来，旗乡两级综治中心共接收矛盾纠纷1315件，办结1238件，办结率达94.14％，实现了矛盾纠纷“件件有登记、事事有回音、个个有结果”。

采访中，令记者眼前一亮的是，土右旗结合本地实际创新推出了具有鲜明特色的“茶话稳接触”矛盾纠纷化解工作法，即以“茶”为媒、以“话”为桥、以“稳”为基、以“接”为责、以“触”为情，让调解有温度，让化解有成效。

“我们北方人也爱喝茶，一杯热茶端上来，当事人的火气就消了一半儿。”在“吉光调解室”，有着30多年调解经验的调解员王吉世笑着说。采访中，他向记者讲述了一个典型案例：2025年11月，兄弟俩因父母迁坟款闹得不可开交，甚至动了手。王吉世把双方请到调解室，泡上热茶，从“孝道”与“亲情”聊到法律法规，整整谈了3个小时，促使双方最终消除隔阂、冰释前嫌。

“茶话稳接触”工作法的背后，是一套严密的治理逻辑。全旗科学划分1192个基础网格，配强1204名专兼职网格员、5196名单元长，常态化开展“敲门行动”，实现矛盾隐患早发现、早报告、早处置；依托全旗751名各级调解员和重点打造的“吉光调解室”“双龙老兵调解室”等特色调解品牌，以专业化、品牌化提升矛盾化解质效；对重点矛盾隐患和重点人员实行分级分类、台账管理、精准施策；健全接访、转办、督办、反馈全链条机制，切实做到群众诉求有结果、有回音；对已化解矛盾开展跟踪回访、巩固成效；对疑难复杂、涉法涉诉事项，联动相关主管部门协同攻坚、依法处置；对达成协议的事项强化履约督促，实现案结事了人和。

“‘茶话稳接触’不是简单的喝茶聊天，而是把群众工作方法融入矛盾化解全过程，用群众信得过的方式解决群众自己的事。”土右旗委政法委副书记丁建军说。

↓调解现场

源头治理交出社会治理“高分卷”

数据是最有说服力的证明2026年1至4月，土右旗主要案件指标实现全面下降：法院民事立案同比下降2.3％、刑事立案同比下降36.8％；检察院审查逮捕案件同比下降8.3％、审查起诉案件同比下降43.2％；公安局刑事案件同比下降5.38％、行政案件同比下降9.63％。尤为值得关注的是，在各类案件指标普遍下降的同时，旗乡两级综治中心矛盾纠纷受理量却同比上升31.86％。这“多降一升”的背后，正是源头治理成效的集中显现。

“综治中心受理量的上升，恰恰说明我们的源头治理体系正在有效运转。”郭丰分析道，“一方面，治理重心持续下移，大量矛盾隐患在基层网格中被及时发现、主动上报；另一方面，综治中心‘一站办’解纷的便捷性日益赢得群众认可，越来越多的人愿意通过综治中心解决纠纷。同时，随着警调对接、访调对接、诉前调解等机制的高效运行，大量矛盾纠纷能够在第一时间被引导至综治中心，得到专业化解。”

基层治理的“最后一公里”在群众身边。土右旗的实践表明：社会治理现代化不是遥不可及的口号，而是群众看得见、摸得着、感受得到的平安福祉。“我们将持续深化综治中心实战化运行，努力让群众‘只进一扇门、最多跑一地’成为常态。”郭丰满怀信心地表示。