专项检查

4月22日，乌海市人民检察院联合乌海市人力资源和社会保障局（以下简称“人社局”）深入辖区在建工程项目现场，开展了农民工工资保证金制度落实情况“回头看”专项检查。记者了解到，各项目工资保证金已足额缴纳、保函手续合规齐全、薪资保障告知义务全面履行，此前排查出的欠薪隐患已全部清零。

近年来，乌海市检察院紧盯工程建设领域农民工工资支付痛点、监管堵点，充分发挥行政公益诉讼检察职能作用，坚持以专项监督为抓手，以协同共治为路径，以长效防控为目标，全力破解农民工欠薪治理难题，用检察履职守护农民工“钱袋子”，以法治力量保障农民工劳有所得、安“薪”无忧。

深挖监管漏洞找准治理症结

作为新兴工业城市，乌海市工程建设项目数量多，吸纳农民工就业规模大，农民工薪资保障直接关乎民生福祉与社会稳定。2024年初，内蒙古自治区部署特殊群体、新业态劳动者权益保护工作后，乌海市检察院迅速响应，结合本地工程建设领域实际，全面梳理过往办理的农民工欠薪支持起诉案件，精准排查出行业监管薄弱环节，主动启动了农民工工资保障专项监督工作。

“我们经全面调查核实发现，工程建设领域工资保证金制度落实不到位，核心根源在于部门间信息衔接不畅、监管职能存在缺位。”乌海市检察院第五检察部主任彭文吉坦言。为了摸清监管底数，办案团队历时20余天，集中向乌海市住房和城乡建设局（简称“住建局”）、人社局等多部门调取了近3年全市工程项目数据，逐一核查比对后，多项行业监管隐患浮出水面。

核查显示，住建部门核发建设工程许可证后，未按规定向人社部门完整抄送信息，仅私下告知相关人员，导致项目信息抄送不完整；自治区级工程信息共享平台存在大量数据缺失，不少项目未按要求缴存工资保证金。工资保证金是保障农民工薪酬的“压舱石”，更是从源头防范欠薪问题的关键措施，按照相关规定，施工企业必须足额缴存后方可开工。面对排查发现的监管漏洞，检察机关清晰认识到，唯有推动行政部门依法履职、协同发力，才能真正筑牢农民工薪资保障防线，让农民工的辛苦钱不被拖欠。

精准检察监督推动闭环整改

2025年2月，乌海市检察院针对前期排查出的工程建设领域薪资监管漏洞，依法向人社局、住建局等职能部门制发公益诉讼检察建议，详细列明工程项目监管底数、违法违规情形、对应法律依据和明确整改要求，督促住建部门规范工程许可信息同步流程，督促人社部门履行监管职责，推动建立跨部门信息共享与协作联动机制。

“检察监督不是‘挑毛病’，而是帮职能部门补漏洞、防风险，共同维护社会公共利益。”彭文吉向记者介绍，针对履职衔接不畅、职能界定模糊等问题，检察机关不搞单纯问责，而是主动与职能部门沟通会商，通过释法明理、协同推进，凝聚共治合力。

在检察监督的推动下，人社局、住建局等5家单位协同联动，建立农民工工资保障协作工作机制，完成存量工程项目信息补录，逐一督促企业足额缴存工资保证金，实现涉案项目工资保障账户规范绑定。同时，住建部门出台《储存农牧民工工资保证金告知书》，实现告知书与施工许可证同步发放、同步抄送人社部门；人社部门联合交通、水务、住建等部门，共同建立专项会商机制，开展工程建设领域薪资保障专项整治行动。

截至目前，乌海市工程建设领域存量项目监管隐患全部清零，新增项目实现全流程闭环管理，累计督促50个在建项目开设工资专户，缴存农民工工资保证金7756.42万元，从源头化解了一大批欠薪风险隐患。

延伸监督触角守护合法权益

为持续巩固公益诉讼监督成果，严防欠薪隐患反弹回潮，乌海市检察院将常态化“回头看”作为工作重点，不断延伸监督触角，构建起全流程、长效化的薪资保障监督体系。自2025年4月农民工工资保证金会商机制建立以来，全市30个在建项目均严格落实薪资保障各项规定，全部履行开工前薪资保障告知义务。施工企业要么足额缴纳工资保证金，要么合规办理保函替代手续，制度落实率达到100％。此前排查发现的所有潜在欠薪隐患全部整改到位，工程建设领域农民工工资支付监管正式步入规范化、制度化运行轨道。

“农民工是城市建设的重要力量，他们的工资是养家糊口的‘保命钱’，保障农民工合法权益，是我们检察机关义不容辞的责任。”彭文吉说。乌海市检察院依托“检察＋工会”协作联动机制，持续加大《保障农民工工资支付条例》等法律法规宣传力度，既督促施工企业树牢守法用工意识，也帮助农民工提升依法维权能力，全方位筑牢了农民工合法权益的保护屏障。

乌海市检察院将以“回头看”为契机，持续深化与人社、住建等部门的协作配合，健全完善常态化监督检查、信息共享、联动执法工作模式，充分发挥行政公益诉讼检察职能作用，持续聚焦农民工权益保障领域突出问题，精准发力、靶向监督，以检察担当守护民生福祉。