内蒙古作为我国北方重要生态安全屏障，生态区位战略意义突出，区域生态优劣直接关乎北方地区气候调节、水源涵养与风沙防治成效，是维系全国生态安全格局的关键一环。祖国北疆生态防线稳固与否，深刻影响华北、东北大范围区域生态质量。因此，守护好辖区草原、森林、河湖、湿地等生态资源，筑牢祖国北疆绿色屏障，是内蒙古必须长期扛牢的政治责任与时代使命。
近年来，内蒙古牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，将生态法治建设作为生态文明建设的重要支撑，依托法治手段规范资源开发、约束市场主体，全力破解各类生态治理难题。全区司法机关、行政执法部门协同联动，聚焦林草、河湖、矿山等重点生态领域，常态化开展专项治理行动，综合运用多元法治举措整治生态乱象，持续夯实生态保护法治根基。与此同时，从基层治理实际来看，粗放式资源开采、违规损毁林草、私自排放污染物等情况仍时有发生，暴露出基层生态监管不力、部门协同不畅、源头防控薄弱等短板。本文结合全区生态治理实践，对现存治理痛点进行剖析，旨在为筑牢祖国北疆生态安全屏障，探索法治化治理路径。
一、草原森林水体治理视角下的生态执法实践
全区执法司法机关立足祖国北疆生态资源禀赋特征，综合运用行政监管、司法惩戒、检察公益诉讼等形式，多措并举整治生态突出问题，压实经营主体生态修复责任，化解多项长期遗留治理难题，为区域生态法治化治理积累了实践经验。
（一）督促治理草原违规采矿
一段时期内，由于部分矿产经营主体片面追求经济效益，漠视生态保护红线，违规开展露天开采作业，直接破坏天然草原植被，造成了不可逆的生态损伤。部分企业在造成生态损害后，消极应付整改任务，长期拒不履行植被复垦、生态修复等法定义务，加之当时属地监管缺位，相关生态问题被长期搁置，逐步演变为难以化解的历史遗留问题。
针对此类生态顽疾，检察机关依托督察线索介入督导，督促属地行政单位压实监管职责，明确整改标准与修复时限。在涉事企业依旧消极整改的前提下，依法启动公益诉讼程序，倒逼行政机关依法履职，并向违法企业追偿生态治理成本与生态功能损失。通过司法力量深度介入，补齐了行政监管短板，厘清了政府监管责任与企业主体责任，有效化解了矿山生态修复治理难题。
（二）统筹治理森林草原违规开发
林地与草原是内蒙古覆盖面最广、基础性最强的生态资源。过去一段时期，受短期经济利益驱动，个别社会主体违规开垦生态用地、非法采伐林木、无序侵占林草资源，破坏了区域生态平衡，严重制约了区域绿色可持续发展。
对此，自治区统筹各方治理力量，常态化开展林草领域专项整治行动，对非法开垦、违规采矿、肆意毁林毁草等违法行为坚持零容忍姿态，全方位排查显性及隐性生态安全隐患。在案件处置层面实行分类施策：对非法占用生态用地的自然人，落实刑事惩戒与植被修复责任；对违规破坏林草资源的市场主体，实行行政处罚、生态赔偿、强制补种同步推进；对矿山开采损毁草原且拒不整改的经营企业，依托检察公益诉讼制度，强制其履行生态修复义务并承担相应赔偿责任。
一系列治理举措有效扭转了部分地区“重开发、轻保护”的陈旧发展思维，让生态破坏者同时承担起法律惩戒与生态修复的双重责任。同时，相关案例也暴露出基层诸多治理短板，如日常巡查存在监管盲区、部门线索移送滞后、联合执法衔接不畅等。因此，唯有坚持专项整治与常态化监管并行，补齐制度漏洞，才能实现生态保护标本兼治。
二、织密生态法治防护网守护绿水青山
结合内蒙古生态治理现状以及典型案例暴露的共性问题，司法机关及行政执法部门应立足区域发展实际，从立法完善、执法司法、检察履职、长效监管、全民普法五个维度，健全现代化生态环境治理体系，全方位筑牢祖国北疆生态安全屏障。
（一）完善配套立法体系，夯实生态保护法治根基
健全法律法规体系，是推进生态保护法治化的根本保障。《中华人民共和国环境保护法》明确损害担责基本原则，划定“污染者付费、破坏者修复”的刚性底线；《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国森林法》等专项法律从资源管控、污染治理、责任追究等层面搭建完整制度框架，为生态治理提供了顶层制度遵循。
内蒙古应结合地区生态禀赋、产业结构及违法形态，完善地方性配套法规与实施细则，聚焦草原保护、河湖管控、矿山治理、林地管护四大重点领域，优化资源开发审批管理制度，细化分级分类生态修复标准；针对隐蔽式破坏、碎片化侵占等新型生态违法行为，补充针对性规制条款。同时，科学上调违法处罚基准，提高生态违法成本，从源头遏制侥幸心理，夯实生态保护法治根基。
（二）统筹执法司法联动，综合施策强化法治震慑
始终保持高压整治态势，统筹行政执法、刑事司法、民事赔偿多重治理手段，实现惩戒、修复、警示三位一体。生态环境主管部门应加大巡查频次，聚焦矿山开采、河道排污、林草开垦等重点领域，常态化开展专项整治，严查各类生态违法行为。
司法机关应精准适用相关法律法规，对主观恶意较强、破坏范围较大、拒不配合整改的违法主体依法从严处置，充分发挥以案释法、以案震慑的警示作用。与此同时，常态化运用生态损害赔偿、检察公益诉讼等制度工具，强制违法主体承担植被补种、生态赔付、土地复垦等责任，构建全链条、闭环式生态治理模式。
（三）激活公益诉讼效能，破解生态治理顽疾
检察公益诉讼是补齐行政监管短板、破解历史遗留生态问题的重要抓手，也是开展地区生态治理的重要举措。检察机关应充分发挥法律监督职能，双向赋能生态保护：依托行政公益诉讼，督促行政机关补齐履职短板，纠正不作为、慢作为等；依托民事公益诉讼，向违法主体追偿生态损失，维护社会公共利益。
应进一步优化公益诉讼运行机制，构建“线索摸排-诉前建议-督促整改-司法起诉-回头复核”的全流程闭环管理模式。聚焦矿山修复、跨界污染、林草损毁等治理难点，开展专项公益诉讼攻坚行动，打通司法监督与行政监管衔接壁垒，以法治力量破解长期悬而未决的生态治理难题。
（四）健全常态化监管体系，打造多元协同共治格局
生态治理覆盖面广、涉及职能部门多，单一部门独立作战难以适配新时代治理需求，必须构建常态化、一体化的协同监管机制。属地政府及其所属的生态环境、林草、自然资源、水利等职能部门，要补齐监管短板，前置风险防控关口，由被动处置转向主动预防。
一方面，拓宽社会监督渠道，线上线下双向畅通举报途径，鼓励基层群众、社会组织参与生态监督；另一方面，健全跨部门联动机制，搭建统一信息共享平台，完善线索移送、联合巡查、联合执法制度，破除跨区域、跨领域监管壁垒。同时依托检察建议、司法研判等方式，倒逼职能部门完善管理制度，从根源上防范同类生态问题反复发生。
（五）推进生态普法工作，培育全民学法用法意识
全民共治是生态保护的治本之策。基层多数生态违法行为的根源在于相关主体生态理念淡薄、法律认知不足。因此，相关职能部门要创新普法模式，丰富宣传载体，推动生态法治理念入脑入心。
在生态违法高发区域，要常态化开展巡回审判、公开宣判等现场警示教育，直观展示生态违法的法律后果。引导市场经营者、基层群众牢固树立“生态有价、破坏必究”的法治思维，营造人人敬畏法律、主动守护生态环境的良好社会氛围，凝聚起全民共治、全域共享的生态保护格局。
结语
筑牢祖国北疆生态安全屏障，事关国家生态安全大局，事关自治区长远发展与民生福祉。新时代背景下，内蒙古必须始终坚持生态优先发展原则，以法治刚性约束各类生态违法行为，以健全制度体系堵塞治理漏洞，以全民共治理念夯实保护根基，严格执法司法、深化检察监督、健全长效监管、抓实全民普法，织密立体化、全方位的生态法治防护网络，不断巩固提升生态治理效能，以坚实法治力量守护祖国北疆生态安全。
（作者单位：包头铁道职业技术学院）
